新华网杭州12月11日电 题：“中国第一座农民城”正向流域中心城市跨越

　　作为我国乡村城市化杰出代表的温州苍南县龙港镇，目前正围绕建设温州鳌江流域中心城市目标，开始了第三次跨越。记者在龙港镇采访了解到，这座不用国家投资，完全依靠民间经济力量自费建设起来的新城，经过这些年的发展，目前已集聚了28万常住人口，中心城区面积已扩大到16平方公里，ＧＤＰ近90亿元的特大型城镇。

　　第一次跨越：从小渔村到自造城

　　苍南县龙港镇地处温州鳌江流域港口南岸，与百年古镇平阳县鳌江镇隔江相望。龙港崛起的动力，主要来自农民的“城市情结”。

　　1984年，龙港建镇初期，只有5个小渔村6000多人口。放眼望去，除了一片矮屋就是荒滩。当时，第一任镇委书记陈定模面对未来龙港发展之路，提出了土地有偿使用的设想，通过《温州日报》布告天下：谁愿意拿出3万元人民币，谁就可以进龙港镇建新屋，就可以有一个龙港镇户口。这种做法现在看来不太规范，但在当时却是一种创新，一下吸引了许多农民专业户涌入龙港，在镇政府简陋的“欢迎农民进城办公室”办理了落户手续，龙港镇当时立马收入现金1.2亿元。

　　之后，农民发现凭借自己的本事和财富，可以改变身份实现做城里人梦想，便一发而不可收，开始了一场引人注目、轰轰烈烈的农民造城运动。一些当时自理口粮进城，自建住宅落户的龙港群众回忆当年的热闹场景时仍感慨万千：“欢迎农民进城办公室”门前每天熙熙攘攘，个个怀着对未来城市的良好预期，有的要选择地段，有的要定址放样。当时通往龙港的新建公路上，一辆辆满载建筑材料的汽车在穿梭飞驰；新建的楼房天天在升高，新浇的街道日日在延伸；不到3年时间，已经有周边两省六县的3万多农民迁徙至此，迅速集聚了人口规模。

　　现任苍南县委常委、龙港镇委书记汤宝林对记者说，龙港镇当时在全国率先推出“三大改革”： 一是实行户籍管理制度改革，解决了农民进城问题；二是实行土地有偿使用制度改革，解决了建城资金问题；三是实行发展民营经济改革，解决小城镇的发展问题。通过这三大改革，在短期内有效地解决了小城镇发展过程中的人口集聚、建设资金来源和产业集聚“三大难题”，成功地走出了一条不依赖国家投资、主要靠农民自身力量建设现代化城镇的新路子。

　　1995年，龙港镇已成为拥有16万多人口的农民城，被誉为“中国农民自费造城的样板”和“中国第一座农民城”，实现了龙港的第一次跨越。

　　第二次跨越：从农民城到产业城

　　闻名遐迩的“中国第一座农民城”品牌，让龙港经济能量快速集聚。

　　1994年，全镇实现生产总值（ＧＤＰ）9.2亿元，工业总产值16.4亿元，财政收入8301万元，农村居民人均收入3688元，综合经济实力跃居温州全市乡镇第一。1996年，国家十一个部委在龙港正式实施小城镇综合改革，在行政管理体制、财政管理体制、计划管理体制等七个方面进行了大刀阔斧的改革，探索建立新的小城镇运行机制，建立了浙江省第一个镇级金库，实行计划单列，享受部分县级经济管理权限，又进一步促进了龙港经济社会的发展。

　　记者采访了解到，在上世纪九十年代中期，龙港的人口规模、经济总量、城镇规模和社会综合指标等已达到一个县级市的水平。然而，已“长大成人”的龙港镇，随着改革先发优势逐步弱化，土地等要素短缺的劣势逐步显现，在激烈的区域竞争下，大量的企业和资金外流，到上世纪末龙港的发展陷入了困境，全镇综合实力从最初的全市排名第一跌到了第五。

　　突破，对于龙港人来说，从来没有停止过。2002年，龙港镇委、镇政府认识到：“农民当年可以进城，也可以出城，不发展当地的特色产业，农民城将成为一座空城。”

　　通过近几年的努力，龙港镇以城市化建设为龙头，突出产业集聚提升，以产业化推进城镇化水平升级。龙港镇先后规划建设了示范印刷工业园、小包装印刷工业园、塑编工业园、城东综合工业园等4个工业园。同时，加快利用高新技术和先进适用技术改造提升印刷、纺织、礼品等传统支柱产业，大力培育不锈钢、微晶玻璃、超细纤维和陶瓷等新兴产业，初步实现工业结构从单一的劳动密集型结构向劳动密集型和技术密集型并存结构转变，经济组织形式从家庭工业、合伙制企业向公司制企业转变。

　　2002年以来，龙港镇相继被全国行业协会命名为“中国印刷城”“中国礼品城”“中国印刷材料交易中心”，实现了从“农民城”向“产业城”的第二次跨越。

　　第三次跨越：建设流域中心城市

　　龙港城镇建设发展到如此规模，建设鳌江流域中心城市成为龙港城市化发展的客观要求。

　　记者采访了解到，以龙港为中心的鳌江流域发展问题引起浙江省、温州市委、市政府的高度重视。目前，省市把鳌江流域作为温州发展的战略新区和重要增长极，大力加以培育和扶持。浙江省政府《温台沿海产业带发展规划》提出：“在培育温州大都市区的同时，积极培育龙港、鳌江组合城市，使龙港、鳌江成为以工业和商贸为主，辐射浙南闽东北地区的现代化组合型港口城市，带动整个鳌江流域协调发展的经济、文化中心。”

　　目前，龙港镇按照建设鳌江流域中心城市的要求，进一步优化投资环境，积极承接和吸引周边地区的人才、技术、资金向当地集聚，新一轮加速崛起的势头引人注目，实现流域中心城市的梦想指日可待。（新华社记者谢云挺）