一年一度的中央经济工作会议昨日闭幕。正如会前多方揣测，明年中国经济政策的基调将会立足于“保增长、扩内需、调结构”，而从会议文件的表述看，“保增长”将成为明年工作的重中之重。

　　对于“保增长”，会议并未给出具体目标。按惯例，明年的政府工作报告中将提出当年经济增长目标的准确数据。不过，会议文件显示，中国将通过多政策的“组合拳”保证此目标实现。

　　关键词减税

　　会议内容：要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税。

　　解读：企业所得税营业税或调整

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇：所谓结构性减税就是“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。具体要根据我国经济形势相应调整税收政策，在优化税制结构的同时，可以开征一部分新税种，降低一部分税种的税负，以达到刺激经济、扩大投资和需求的目的。

　　为扶植某一部分企业，可单独对其税率进行调整。比如，现在所有企业所得税统一为25%，但为了扶植一些重点企业，可以将这个税收适当减少一点。明年国家会在企业所得税和营业税方面进行调整。以结构性减税达到支持其结构性调整，支持一些重点领域和部分企业发展。至于个人所得税方面，不排除按照区域划分或以家庭为单位征收的可能。结构性减税的提法，避免过去“一刀切”的传统做法，将更加细化，将有利于刺激经济增长。

　　关键词社会建设

　　会议内容：要深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题。

　　解读：社会建设首先解决分配不公中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧：这一提法最早来自十七大报告，而在本次会议中加以强调，是因为在当前经济形势之前，更需要考虑普通民众特别是低收入家庭的抗风险能力问题。

　　按照十七大报告的表述，社会建设包括“着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”等内容。

　　今年的社会群体事件有一些增加趋势，这不能说和经济形势恶化直接相关，但这是一个大背景。需要注意的是，在今年很多群体性事件中，一些并不直接有利益关系的群众也有加入当中，这说明目前社会张力比较紧张。

　　社会建设首先应当解决分配问题，即薪酬、教育、医疗、社保等多个领域的分配都应以服务均等化为原则，当前要特别注意农民工返乡问题，这么多人如果长期处于失业状态，对社会稳定是很大的隐患。

　　关键词货币政策

　　会议内容：要促进货币信贷供应总量合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　解读：人民币汇率将保持稳定

　　中国社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉：会议传递出的信息显示，货币政策将会强调利率、汇率、准备金率等多种手段的综合运用和配合。

　　今年9月份雷曼出事之后，美元因其避险功能而强势反弹，当时我国选择了频繁调低利率和准备金率，紧盯美元汇率的货币政策。这导致人民币对欧元、英镑等非美货币大幅升值，抵消了逐步宽松货币政策所释放的流动性，有造成通缩和经济硬着陆的危险。

　　“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”的最新表态，意味着人民币汇率将逐步盯住一篮子货币，更具灵活性，人民币一段时间内可能处于弱势，但大幅贬值不大可能。据《新京报》