货币政策适度宽松

　　一、加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策

　　要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。

　　实施积极的财政政策，按照产业结构优化升级和优胜劣汰的要求，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，切实淘汰落后生产能力和加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力。要提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效应，拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。

　　要发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用，促进货币信贷供应总量合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，进一步改善国际收支状况。

　　要保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设，加强资本市场监管，增强投资者信心。要发挥房地产在扩大内需中的积极作用。

　　促进农民持续增收

　　二、巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收

　　一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题，要把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容。高度重视粮食生产和主要农产品供给，千方百计调动农民种粮、地方政府抓粮的积极性。

　　大幅度增加对“三农”投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

　　提高收入扩大消费

　　三、加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整

　　必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。要以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新能力为目标，通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。

　　一是要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。提高居民收入在国民收入中的比重，继续做好调整企业退休人员养老金工作，提高居民财产性收入，大力促进农民消费，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。

　　二是要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，精心培育一批战略性产业。

　　三是要以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构。有重点地培育一批综合承载能力强、辐射作用大的城市群，使其成为拉动内需的重要增长极。

　　四是要以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构。

　　转变对外经济方式

　　四、深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制

　　抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，是提振市场信心的最好办法。

　　要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。推进公共财政管理体制改革，深化预算制度改革，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制。加快金融体制改革，建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调的机制，加强金融监管和创新。推进投资体制改革，健全政府投资管理体制。深化国有企业改革，继续推进国有经济布局调整，推进垄断行业分类改革。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　要扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持出口稳定增长，增加进口先进技术、关键设备、重要能源原材料，提高利用外资质量，在对外开放中不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。

　　全力促进就业增长

　　五、着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定

　　必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。

　　加快完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，积极开展农村社会养老保险试点，制定农民工养老保险办法，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。

　　加强各级各类教育和培训，大力发展职业教育特别是农村中等职业教育，全面推进素质教育。

　　积极推进医药卫生体制改革，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

　　高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全，建立最严格的食品药品和安全生产标准，建立权责利相对应的法律追究惩治体系。