经过改造提质后的五一大道设施更加齐全，功能更加完善，提升着城市的品位。

　　

　　山水洲城组成和谐画卷，成就着市民的幸福家园。在其背后，长沙城投10年来所作的贡献也功不可没。均为余志雄 摄

　　

　　林立的高楼与芙蓉广场相映成辉，不断走向时尚的长沙在夜色下更显婀娜多姿。

　　抓城市建设就是抓经济建设，抓城市工程就是抓民生工程，抓城市投入就是抓经济投入。——省委常委、长沙市委书记陈润儿

　　长沙的城市发展将坚持高起点规划，精心建设、精细管理，把长沙建设成为具有国际视野、人民引以自豪的创业之都、宜居城市、幸福家园。——市委副书记、市长张剑飞

　　星辰在线12月11日长沙讯 （记者 苏毅 章盛莉）从1998年到2008年，10年时间对拥有3000年文化历史的星城来说，不过是一瞬而已。但其中的变化可谓日新月异，有目共睹：楼高了，路宽了，城靓了……

　　在其变化的背后，钱从何来？又如何放大？收到了何效果？作为我市组织城建国有资本营运、行使国有资本投资主体职能的市场主体机构，长沙城投利用财政资金作为“酵母”，积极归集城建资源，组织城建资金，投资城建项目，营运城建资本，像一根硕大的杠杆，撬动着城市的发展：面貌极大改善，功能不断完善，承载着经济社会的跨越发展和人们的幸福生活……

　　从1998年0.5亿元的总资产，到现在约370亿元，长沙城投总资产短短10年间增长740倍，先后组织实施了184个城市重点基础设施建设项目，有效促进了城市扩容提质。据悉，在“扩内需、保增长”大背景下，我市城市基础设施将迎来更大的建设高潮。

　　经过近10年的探索与实践，随着长沙城市建设的快速推进，长沙城投城建融资渠道不断拓宽，项目运作水平不断提升，资产经营管理能力不断增强，已由创建之初以财政投资与资产抵押贷款为主，现在已构成抵押融资、土地融资、政府信誉融资、项目市场融资和资本市场直接融资等多种融资模式并举的局面，且市场融资占据比重越来越大。

　　“过去十年来，长沙城投不断改革创新，充分发挥好了城市建设融资平台和城市公共基础设施建设主体作用，有效促进了长沙城市面貌改善和功能提升，加速了长沙经济社会的发展”。长沙城投董事长、总经理李文达告诉记者，融资平台有效破解了城建资金瓶颈。10年累计完成城市建设投资近400亿元，并带动近1000亿元的投资增长。1999年至2003年底累计筹集城市建设资金83亿元，2004年到2007年共计融资270余亿元。

　　建设资金有保障，城市建设有了跨越式发展。根据全市城建发展规划，长沙城投作为投资业主，十年来先后组织实施了184个城市重点基础设施建设项目。到目前为止，“六桥三环”格局已形成，“十纵十横”路网全部贯通，长沙城市建成区面积达到179.5平方公里，城市化水平达到56%。长善垸污水处理厂、太平街历史文化街区、杜甫江阁、背街小巷提质改造、河西新城环境改善等项目有效改善长沙人居环境、提升城市品位；新河三角洲、南北货站迁建、滨江新城、南湖新城和武广新城等城建重点项目也正在建设开发中，凸显新风貌。

　　“公司经过近10年的发展，总资产近370亿元，成绩来之不易；但同时，融资任务年年增加，难度逐年增大，我们必须始终保持干事创业的激情，坚定信心，昂扬姿态，为长沙率先发展作出我们应有的贡献。”长沙城投董事长、总经理李文达认为，发展城市经济，需要以城市资本营运为突破口，城市资本营运就是用经营城市的理念来指导和推进城市建设，把城市建设作为产业来发展，作为经济增长点来培植，把城市资本作为最大的国有资产来经营。下阶段，长沙城投将更加充分地运用市场经济的运作方式对城市土地资本、地域空间及其他经济要素进行集聚、重组和营运，以使在整个城市范围内实现资源配置容量和效益的最大化、最优化，使城市建设走出一条“投入、产出、再投入、更大的产出”的良性循环路子。

　　起步1998：经营城市吐“新绿”

　　“1998-2000年，以长沙城投正式批准成立为标志。这一时期，国内刚开始提出和树立经营城市理念，长沙城投作为长沙城建投融资体制改革创新的试验地在全国较早成立。”长沙城投董事长、总经理李文达告诉记者，在这一阶段，长沙城投尚处于探索阶段，主要是学习和借鉴先进地区先行先试的成功经验，结合长沙的实际，搭建一个较为理想的城市建设平台和载体。明显的特征是，较大程度地依赖财政的直接投资和国有资产抵押融资，按照传统的项目建设模式组织实施一些小规模的城市项目建设。

　　【经典个案】

　　湘江风光带工程“试水”经营城市

　　“1998年10月至1999年4月，组织实施了按200年一遇水位设防的1071米长的防洪工程（市一水厂至水电码头），共完成建设投资6000万元；1999年1月至1999年6月，组织实施了南湖港泵站建设工程，共完成建设投资3600万元；1999年1月至1999年7月，组织实施了263米长的湘江一桥防洪堤整治工程，共完成建设投资1500万元……”翻开湘江大道东岸防洪工程建设有关资料，在不断的投入建设中，一项集城市防洪、旧城区改造、湘江风光带、河道裁弯截直等功能于一体的综合性工程不断向南北两端延伸。

　　据悉，1998年—2000年间，长沙城投主要是采取了抵押融资（银行贷款）的方式筹集了巨额的建设资金。1999年开始实施城建项目，主要项目为湘江两岸（含潇湘大道和湘江大道防洪工程，不含道路）、桐梓坡路、解放西路、白沙北路、劳动西路、城南西路。当年筹集资金近3亿元。

　　●记者观察：

　　近十年来，湘江东岸长7公里、路宽100米不等、总面积38万平方米的湘江风光带工程，不仅解决了城区长期以来危及市民生命财产的外洪内渍问题，而且工程建设因地制宜，同文化建设、环境建设、绿化美化和城市建设相结合，彻底整治了沿江破旧落后的码头、沙场、棚户区、土堤、沿江道路，新建了杜甫江阁、潇湘八景等各种主题广场、景点及历史文化工程128处，美化了城市环境，提高了城市品位和人居环境质量，促进和加速了社会经济可持续发展，取得了良好的社会、环境和生态效益。

　　成长2000：单一融资模式开始“破冰”

　　2000-2004年这一阶段以长沙五一大道全面拓改为标志。经过起步阶段的摸索和实践，长沙城投自身机构和体制构架已基本形成，开始迅速发挥城建资源归集和承建主体功能。明显的特征是政府城建融资实现了以投融资为主，城市建设融资主要来源于土地融资和政府信誉融资，打破了过去城市基础设施建设“一靠财政，二靠银行”这种传统的比较单一的融资模式，长沙城市融资规模与水平实现较大跨越。

　　【经典个案】

　　五一大道拓改撑起城市路网骨架

　　2000年，市委、市政府以迎接全国第五届城市运动会为契机，提出了长沙城市建设“一年一个样、三年大变样”的目标，并以主干道五一路（原名）的拓改竣工为起点，拉开了长沙大规模城市建设的帷幕，并迅速掀起了城建热潮。

　　2000年3月，作为全市交通主干道的五一路，在冲破重重阻力之后，拉开了史无前例的大规模改造。通过盘活存量资产、国有资产授权经营、启动民间资本，建设资金滚滚而来。不到两个月，15万平方米的建筑拆迁完成，经过6个月的日夜奋战，双向4车道的老路，扩宽成了双向8车道、路幅60米的标志性现代化大道。这一经典力作促使全市道路建设进入新的里程。

　　●记者观察：

　　观念，随着五一路的拓宽而拓展。观念一新的长沙人以极大的热忱投入到了经营城市的巨大工程中。五一大道的建成，对长沙城建不仅是一个示范，更是一场观念的大碰撞。长沙城市道路建设的许多难题随之迎刃而解，一时间，长沙城东南西北四面开花，湘江大道、潇湘大道、劳动西路、体育馆路……80多条道路相继新建、拓改、整修，三年全市新增道路265公里，长沙城市道路总长一跃超过1000公里。如今俯瞰长沙城，市内结网、市外成环的现代都市立体交通网络呈现在眼前，极大方便了市民出行。

　　【经典个案】

　　吸纳民间资本投入重点工程

　　2003年，长沙城投联合有关机构在中南地区首次以长沙基础设施重点项目和工程为委托贷款对象，向社会自然人和法人分别公开发行了集合委托贷款，短短两天就为城市建设融资4.4亿元。5年后，贷款投向的长沙市霞凝新港和湘江大道展览馆路至湘江二桥建设工程两个项目均建成，产品亦成功兑付。市民个人、社会团体等民间资本的加入，使长沙市的城建发展迸发出前所未有的动力，而城建的发展又将直接启动消费，拉动内需，实现政府、市民、城建、银行“四赢”。

　　●记者观察：

　　“重点项目集合委托贷款”业务将老百姓的钱包与政府重点市政工程建设联系了起来，打破了过去城市基础设施建设“一靠财政，二靠银行”这种传统的比较单一的融资模式，将吸引投资的触角直接伸向了民间。2000年至2003年长沙“三年大变样”总投资达230亿元，超过解放后前50年的总和，而其中财政投入不过20亿元，比例不足1/10。能够筹措到这么多城建资金，关键是坚持了经营城市的理念，通过市场化手段、多元化方式，使城建投资步入了良性循环轨道。

　　发展2005：“长沙模式”结硕果

　　从2005年到目前，这一阶段以成立新河三角洲和“南北货站拆迁”两个项目法人公司为标志，明显的特征是坚持投融资与综合开发并举，开始实行项目融资，城市建设投融资逐步呈现井喷态势，全市整体推进三角洲、滨江新城、武广新城、南湖新城的建设，掀起了长沙城市建设的新高潮。

　　通过几年的摸索实践，长沙城投在总结新河三角洲“公共产品和经营性产品统筹运作”的基础上，基本形成了以“规划先行、政府推动、市场运作、效益平衡、社会融资、差额增信”为核心内容的长沙新型城建融资方法，实质性地破解了城建融资瓶颈的难题，为今年乃至今后的筹融资工作提供了范例，奠定了基础。国家开发银行已将该做法整理为“长沙模式”，并作为金融创新成果上报人民银行总行。

　　【经典个案】

　　成功发行10亿元10年期企业债券

　　2006年，在国家宏观调控政策的大背景下，国家五部委联合下文叫停政府打捆贷款，取消任何形式财政担保，这给我市的城建投融资工作带来了巨大的挑战。长沙城投趋利避害，采取积极灵活的应对措施，不断创新融资方式，经过近一年时间的积极运作和艰苦努力，在国家开发银行等相关部门的大力支持下，于2006年12月20日成功发行10亿元10年期企业债券，实现了我市通过资本市场发行企业债券，为重点工程建设项目融资零的突破，完成了从间接融资向直接融资的历史性跨越。在不考虑资金价值的情况下，债券实际利率5.72%，较国家开发银行同期贷款实际利率6.84%低1.12%，每年节约融资成本1000多万元，受得了省、市领导和社会各界的高度评价。同时，市政基础设施建设项目企业债券的发行，也为今后地方市政债券的实施打下了坚实的基础。

　　【经典个案2】

　　熟地“招拍挂”净收益50余亿元

　　2007年7月24日，三角洲1178亩经营性土地在国土市场挂牌出让，成交价达92亿元，创国内单宗土地出让成交价格新高。三角洲开发建设是长沙目前旧城改造史上规模最大、投资最多的项目。此次对三角洲整体开发项目中的经营性用地国土使用权进行公开拍卖，是长沙市由政府拆迁腾地、然后大规模统一招商出让的首宗土地。在土地出让方式上，经营性土地由生地变为熟地后实行“招拍挂”出让，这在长沙尚属首次。为解决建设资金问题，长沙城投对该项目实行市场化运作，实行“统一规划、统一拆迁、统一出让、统一建设”，并将项目区域内公共产品与经营性产品统筹运作，将经营性产品产生的收益进行公共产品的投入，将政府的直接投资转为间接投资。据测算，加上三角洲建设期间相关税费，在项目自行平衡的基础上，政府除获得用于“两馆一厅”等公建设施的900余亩熟地和所需的27.8亿元建设资金外，还可获得50余亿元土地出让收益。

　　●记者观察：

　　棚户区改造是全国各大城市的重要课题，但在改造过程中如何保证投入产出平衡方面，一直没有比较好的经验。三角洲千余亩经营性用地的整体转让，是长沙市实现政府拆迁、大面积统一招商的新模式尝试。在三角洲成功运作的基础上，去年市政府又启动了南湖、滨江、武广等三大片区开发建设。通过市场化运作，引入多元化资金，以片区内经营性土地出让收益、区域内开发建设产生的地方税费收益返还作为偿债来源，以实现项目自行平衡，有效控制政府的负债规模，实现政府增信不增债的目标。

　　市民语录

　　刘爱军（望月湖小区居民）：原有的银盆路在潇湘嘴至龙王港入湘江口地段，路幅宽不足20米，成了整个河西长沙最突出的交通瓶颈路段，交通拥堵不堪。今年该地段通过以高架桥形式高跨，使过境车辆与进出小区车辆完全分离，终于彻底解决了原来进出小区极不方便的问题，政府真的为咱老百姓办了件大好事。

　　李名菊（三湘大市场个体经营户）：记得2001年从城区中心地段搬到晚报大道附近安家时，当时该地段除了大市场较为繁华外，其周边区域还是“晴天一身灰，雨天一脚泥”，可以说是典型的城郊接合部。通过近年来城市配套基础设施不断完善，如今已是车水马龙。尤其是今年烈士公园年嘉湖隧道拉通后，原来要绕道八一路进入城市中心区域，现在只要从湖底隧道钻过去，三分钟就到了芙蓉路，四通八达，购物、就医、送孩子读书等真的方便！