核心提示

　　一方面为缓解市民“打车难”，政府需要增加出租车投放，另一方面，加车又会令的哥生存处境“雪上加霜”；允许的士跨区运营大大方便市民出行，但自由流动的结果造成了五区的士分布的“冷热不均”……带有公益性质，同时又高度市场化的出租车行业，几乎无法回避类似的矛盾。

　　如何理顺其中纷繁复杂的利益关系？如何找出各方满意的平衡点？如何从根本上遏制挤压出租车司机生存空间的非法营运？这些亟待解决的问题，考验着政府的智慧。

　　策划：翁晓鹏、朱雯芳

　　文\记者徐靖、黄宽伟、龙乐乐

　　通讯员李荣坤

　　图\记者龙成通

　　尽管佛山市交通局副局长李信忠在接受本报记者专访时仍处在紧张、忙碌的“灭火”状态，但对于今后佛山出租车运营方式和管理体制的调整探索，这位负责人显然已经有所思考。他向记者透露，从现实情况看，出租车跨区运营的效果并不好，今后新投放的出租车，仍将回到从前，严格限定其经营范围。

　　同时，佛山也将参考武汉、长沙等地的经验，认真研究降低出租车起步价以对抗“摩的”的可行性。

　　根据佛山科技学院交通研究所所长曾小明的建议，佛山出租车起步价可由现在的7元降至5元，从而降低市民乘坐出租车的成本，利用经济手段压缩“摩的”等非法营运车辆的市场空间。

　　一问：的士数量加还是不加？

　　就在今年年初，住在禅城季华园附近的市民梁小姐饱受“打车难”的困扰。有好几天，都是在下午三四时左右，并非上下班高峰期，可她从惠景市场一直走到季华园，竟然都没拦到一辆空车。交通部门给出的解释是：由于经营权到期，出租车集中报废导致运力短缺。直到今年下半年，468辆经过重新招投标后投放市场的出租车上路，“打车难”现象得到一定改观。

　　新车的集中投放，方便了市民，却让深受高油价之苦的出租车司机的生存环境变得更艰难。“8月份以后，空载兜风的时间明显增多，生意大概少了三分之一”，在佛山开了5年出租车的老范分析说，这一方面是因为经济不景气客源减少，另一方面也是由于新车上路让竞争更激烈。目前佛山的出租车数量已经接近饱和，“再加车，大家都没饭吃”。

　　一方面是市民抱怨打不到车，另一方面的哥又对增车怨声载道。加车还是不加车？负责“总量控制”的政府部门也在做着艰难的选择。

　　二问:异地“揾食”限还是不限？

　　这两年，交通部门在招投标中放宽了对出租车运营范围的限制，多数出租车都可以在全市范围内营运。但由于客源原因，不少原本属于三水、高明的出租车，长期驻扎在禅城、南海等地“揾食”，从而造成禅桂中心区域出租车扎堆，而高明、三水等区的实际运力严重不足。

　　“现在三水、高明新投入的出租车几乎都不在当地跑，打车的人太少，只能跑过来了”，高明某出租车公司的司机秦师傅很无奈。“我虽然开的是三水公司的出租车，但我至今没去过三水”，三水某出租公司陆师傅坦白地说。

　　而据禅城区交通局今年年初的一项统计显示，禅城区在册运营的出租车有近700辆，而之前在全市5区投放的400辆新车，因为没有限制经营区，基本上在禅城运营。出租车差不多有近千辆，如果算上今年下半年禅城投放的两批234辆出租车，目前活跃在禅桂中心区域的出租车应该在1300辆以上，这几乎占了全市出租车总数的一半。

　　回应

　　经济没有好转前不会加车

　　“这确实是个两难的问题”，佛山市交通局副局长李信忠向记者解释说，在考虑要不要增加投放出租车时，政府首先会考虑社会的总体经济水平，经济越发达，对出租车的需求就越大。当然，也要考虑市民的出行习惯，还要对每辆车的载客量进行一定的测算。否则，车辆投放太多，容易造成的士空载率过高，这也是一种资源浪费。

　　“司机的收入是一个重要的参考指标”，李信忠表示，的士增加，市民固然方便，但也要确保每一位司机都有饭吃。政府要找到一个平衡点。也正是基于这个考虑，政府才决定，在当前经济状况没有好转之前，将不会再增加出租车的投放。

　　回应

　　新增出租车将限区运营

　　李信忠表示，2006年佛山市交通局收回出租车经营权，并统一进行服务招标以后，曾作为试点，在全市各区投放了400辆新车，并允许其跨区运营。但放开营运范围的限制以后，由于利益的驱使，高明、三水等地的出租车纷纷跑到人气更旺的禅桂中心城区“揾食”。据他估计，这批新车中，大约有七成常年集中在禅桂区域，导致5区出租车运力严重失衡。

　　李信忠向记者透露，今后，佛山新投放的出租车，将一律改回老办法，即在招标时就注明出租车的营运范围，“在哪个区投放就在哪个区运营，不得再跨区跑活”。等到5区的经济发展水平趋于平衡的时候，再考虑放开。

　　三问：起步价降还是不降？

　　在2003年以前，如果去江城武汉，人们会发现，各式各样的三轮摩托车、人力三轮车遍布大街小巷，当地人将这些非法营运的交通工具统称为“麻木”。

　　早在1997年，武汉市就开始对“麻木”进行集中清理，但采用强制收缴的办法并不奏效。直到2003年，武汉改变做法，准备了2亿元的财政资金，对“麻木”进行“赎买”。

　　与此同时，武汉将出租车运价下调为1公里内3元，1.5公里内4元，2公里内5元，2.33公里内6元，2.66公里内7元，3公里内8元；之后每公里1.4元。出租车起步价的降低，大大吸引了短途乘客，同时压缩了“麻木”的生存空间。

　　2003年6月24日，武汉市政府郑重宣布，已经彻底清理了无证三轮摩托车、有证三轮摩托车和人力三轮车，武汉市“彻底告别麻木时代”。

　　佛山科技学院交通研究所所长曾小明认为，武汉的经验非常值得佛山借鉴。

　　“我觉得从7元下调到5元比较合适”，曾小明建议，当前，政府可以对佛山出租车的空载率进行测算，看乘客有多大的增长空间，进而设置一个平衡点。或者再提高每公里的跳表价格，以弥补起步价降低造成的收入损失。

　　“其实，降低价格，会吸引更多的乘客，并不意味着亏本”。曾小明认为，利用经济手段压缩“摩的”的市场空间，对于玩惯了“猫捉老鼠”式游戏的非法营运者来说，无异于“釜底抽薪”，既能降低执法成本，又能取得更加良好的社会效果。

　　回应

　　认真考虑并调研其可行性

　　“应当说这是个不错的办法，会对‘摩的’等非法营运车辆形成一定的冲击”，李信忠表示，降低出租车起步价以后，将可降低市民乘坐出租车的成本，但究竟会因此在多大程度上提高出租车的实载率，还需要进行进一步的测算。

　　李信忠告诉记者，目前，交通部门正在深入5区的出租车企业进行调研，“我们会把这个话题带下去，听一听司机的看法，同时也要计算起步价如果降低，会对司机收入造成什么样的影响”。

　　李信忠表示，如果经过调研和测算，降低出租车起步价既能打击非法营运，同时又能提高司机收入，交通部门将考虑下一步的实施举措。

　　四问：运营可否借鉴TC模式？

　　“禅城公交的TC模式开创了全国的先河，可否将这一体制也应用在出租车行业上？”交通专家曾小明昨日在接受本报记者采访时，提供了一个全新的思路。他认为，禅城区的TC公交管理模式在条件成熟时，是应该可以尝试出租车公交化的TC管理模式的。比如，乘客也使用IC卡“打的”，出租车司机不接触票款，事后由政府的TC管理公司与出租车司机进行结算，将利润划拨到出租车司机的账户上。这样对公共汽车和出租车的公交服务发展都是有利的。

　　回应

　　出租车实施TC难度较大

　　李信忠表示，可以将其作为一种思路，进行更加全面、深入的探讨。但在现阶段，则不具备实施的条件。“现在TC公交管理模式仍处在试点阶段，还需要一定时间的检验”。

　　另外，公交车与出租车在性质上有区别，公交车是定点、定线、定时间，比较好监管，但出租车没有固定线路，运营方式更加灵活，如实施TC以后，对司机的监管难度将非常大。“开弓没有回头箭，改了就收不回来了，还是要慎重”，李信忠说。