再过20天，中国经济这辆隆隆列车就要驶入新的年度。刚刚闭幕的中央经济工作会议对明年经济工作进行了全面部署。

　　2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。

　　仔细分析这次会议中透露出来的各种信息，可以预见的是，因为国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响正进一步显现，明年中国经济遇到的困难肯定不少，但在各种及时举措的调整之下，中国经济仍将保持积极势头，亮点频现。

　　“保增长”头等事 “坐8望9”要争取

　　在国际金融危机对实体经济带来的影响进一步加深的背景下，经济“保增长”成为当前头等大事。中央经济工作会议强调，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下功夫。

　　对有着13亿人口的发展中大国来说，经济保持较快的增长速度有着特别重大的意义。经济增速过慢，就无法有效满足社会发展的需要，不能缓解就业等各种社会问题，就不利于全面建设小康社会的顺利推进。

　　“在国际金融危机带来前所未有的冲击下，保增长是重点也是难点，这显得尤为重要。”成都大学副校长张其佐表示，本次会议还对当前经济形势作出了清晰判断。这为明年更好地应对危机、保增长提供了有力支持，指明了方向。

　　会议认为，“我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题”“完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度”“我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转”。

　　“中央作出的这些重要判断，让大家心里有了底，明确了努力的方向。”张其佐说，“凭借中国雄厚的经济实力和广阔市场空间，按照中央的统一部署，扎实工作，2009年中国经济保持8％至9％的增速不会有太大问题。”

　　扩大内需 激活消费

　　拉动经济的“三驾马车”中，出口能力已明显减弱。海关数据显示，11月我国进出口增速均大幅回落，特别是出口在近年来首次出现月度负增长，今后我国外贸形势将更加严峻。

　　在外部需求明显收缩的情况下，2009年中国经济必须要在内需上做足文章。中央经济工作会议指出，“要把扩大内需作为保增长的根本途径”。

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞表示，目前我国内需增长潜力较大，且长期没有得到充分释放，一直是经济发展中的薄弱环节。他举例称，当前消费对中国经济增长贡献率为30％多，而在美国却一直在70％左右。

　　“扩大内需，刺激消费，等于抓住了拉动经济增长的‘牛鼻子’。”专家们还表示，中国是世界上储蓄率很高的国家，居民储蓄超过了20万亿元，进一步扩大消费具有巨大市场潜力和发展空间。

　　此次会议在“刺激消费”方面提出了诸多措施：要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局；要支持能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目；大力促进农民消费，稳定住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。

　　商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育表示，会议中明确了实行结构性减税，优化财政支出结构，在就业、社保、教育、医疗等方面的支持力度，就为扩大内需消除了后顾之忧。

　　财政助力 市场待兴

　　实现经济平稳较快发展，离不开宏观政策的保驾护航。鉴于明年经济外部环境复杂多变，中央经济工作会议提出，继续实施灵活审慎的宏观经济政策，努力提高调控的科学性、时效性。

　　继中央在11月初确定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策后，此次会议在财政、货币政策方面进一步细化，提出的措施也更加具体，更有针对性。专家们指出，明年这两大宏观调控政策将持续发力，全力促进经济发展。

　　会议在财政政策方面提出了几个重点：“较大幅度增加公共支出”“实行结构性减税，优化财政支出结构”“提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效应”。

　　专家表示，会议还强调政府投资带动私人投资的功能，同时提出“拓宽民间投资领域和渠道”，从而有效增强拉动经济增长的合力。社科院金融研究所专家刘煜辉评价说，强调“结构调整”的重要性，格外注重“有保有压”，也是明年财政政策的一大特点。

　　财政政策“调结构”，货币政策重在“调总量”。这次会议提出，要“发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用”，这意味着明年将继续综合运用各种货币政策工具，灵活调节资金供求，积极发挥货币政策在促进经济增长的作用。

　　需强调的是，促进股市和房地产稳定健康发展，这也是明年宏观调控的着力方向。会议提出，要“增强投资者信心”“发挥房地产在扩大内需中的积极作用”，凸显了股市和房市在促进经济增长中不可或缺的地位。

　　资源价改 注入活力

　　发展需要活力，活力来自改革。中央经济工作会议指出，明年要“把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力”。

　　会议部署了2009年的一系列改革举措，涉及资源价格体制、公共财政管理体制、金融体制、国有企业、非公有制经济等诸多领域。其实，对明年一些重要改革，今年下半年就已在紧锣密鼓地筹备出台。目前，成品油价税费改革方案正向社会征求意见。此前，医药卫生体制改革方案已征求过意见，增值税转型已明确将于明年起全面实施。

　　“这一系列改革都将为经济发展注入新的活力。”国家统计局局长马建堂说。

　　“按照部署，稳定外需要多下真功夫。今后，发展对外经济应更加注重结构调整与升级，加快外贸增长方式的转变。”国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张燕生说。

　　防止冒进 科学发展

　　最近，我国扩大投资规模的政策不断出台。这次会议特别指出，要“把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”。

　　会议强调，搞建设项目，要严格按照项目审批和建设程序办事，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，绝不能降低工程质量，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。

　　“我国完全有能力在短期内把经济拉起来，但提高可持续发展能力才是最根本出路。这需要处理好速度与质量之间的关系。”社科院经济所宏观经济室主任张晓晶说。

　　中国发展研究基金会副秘书长汤敏也表示，中国经济问题不完全在于速度而在于结构，如果重复过去那种为增长而增长的投资，最后反而会使经济结构更为恶化。

　　改善民生 扩大就业

　　中央经济工作会议提出，要“把改善民生作为保增长的出发点和落脚点”，将解决民生问题提升到了一个相当重要的位置。

　　会议要求继续加大财政对“三农”、就业、社会保障、医疗等涉及民生方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴。

　　“经济政策的调整更要关注人民的根本利益，更要兼顾我们短期中期和长期利益，这能为经济发展提供持久动力。”财政部财政科学研究所副所长白景明说。

　　部分企业出现经营困难、有些职工因此歇业、农民工出现回流势头的背景下，就业任务显得格外重要。会议提出，“必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定”“支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业”。

　　因此，明年将加大财政对服务业和中小企业的支持力度，以吸纳更多的劳动力。

　　·本版图文均据新华社·