学习科学发展观，推动执法规范化

　　今年以来，湖南省检察机关在学习实践科学发展观活动的推动下，进一步用科学发展的要求来指导执法活动，紧紧围绕党和政府工作大局谋划检察工作。我们从人民群众的新期待中找到了检察机关规范执法的动力，把加大办案力度、提高执法水平统一起来，在完善执法办案工作规程，规范职务犯罪侦查活动，查处司法不公背后隐伏的职务犯罪，化解涉检信访等方面取得明显成效。这里介绍的几个检察院的工作情况，就是我省检察机关规范执法、服务大局、关注民生，努力推动检察工作科学发展的一个缩影。———湖南省检察院副检察长 吴立明

　　喜讯，让群众奔走相告

　　【郴州市检察院】

　　“感谢检察机关，让我们的生产又恢复了正常。”12月3日，听说王某、刘某一伙人被检察机关提起公诉了，宜章县煤田镇的村民和矿工们奔走相告。

　　今年36岁的王某是宜章县一位“矿老板”，1995年以来，他和刘某为与其他矿主争夺资源，不断网罗社会闲散人员，形成涉黑势力团伙，横行乡里，组织实施各类违法犯罪活动30余起。“该团伙的覆灭，只是我市检察机关整体工作的一个横截面。实践中，我们不断加大对各类危及民生犯罪的打击力度，尽全力解决群众的生产、生活问题。”据郴州市检察院检察长来献明介绍，今年以来，该院与有关部门加强配合，深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，共批准逮捕黑恶势力犯罪嫌疑人326人，提起公诉315人，有力保护了人民群众的生命财产安全，促进了社会和谐稳定。

　　今年10月，一位70多岁的老人来到安仁县检察院，拉着检察干警的手连声说:“感谢检察官，是你们让我们足额领到了救灾款。”原来，2006年夏天的两次洪灾，造成安仁县住房全倒户达439户，严重危房户达146户。灾后，安仁县获得上级拨款和社会捐赠1413万元，政策规定全倒户每户可得5000元，但有的农户只拿到2000余元。检察机关接到举报，称部分救灾款被乡镇干部贪污。不久，安仁县检察院决定对军山乡原常务副乡长兼武装部长周某立案侦查，并很快侦破了该案:周某在负责发放救灾资金的工作中，利用职务之便，截留了救灾资金2万余元据为己有;此外，他还曾利用担任乡民政助理员的便利，采取虚列优抚对象名单、冒充他人签名的方式，单独或合伙套取国家优抚资金12次共计3万余元。在周某被检察机关提起公诉后，其截留的救灾款、优抚金，检察机关已依照相关规定追回，并全部退还给了村民。

　　“为开展新农村建设，国家投入了大量专项资金，如何确保这些资金的运行安全，使其发挥运营效益，对新农村建设意义重大。我们将服务建设新农村的工作重点放在查办涉农职务犯罪上，确定了退耕还林、救灾扶贫、农村基础设施建设等领域的查办重点。”来献明告诉记者。据统计，一年来郴州市检察机关共立案查办涉农职务犯罪18人，有力维护了广大农民的合法权益。在为期两个月的“大下访”活动中，该市检察机关共为群众解决热点、难点问题86件。

　　从干警怕监督到主动请人监督

　　【邵阳市检察院】

　　“求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。以解放思想促进科学发展，最根本的一点就是要围绕提高执法质量抓规范化建设。”12月4日，邵阳市检察院检察长胡波对全院干警如是说。

　　今年年初，邵阳市检察院专门出台了《邵阳市人民检察院检务督察实施办法》，将执法质量考评纳入检务督察之中，成立了专门的督察组，对各部门及全市各基层院干警的办案情况进行跟踪监督和明察暗访，并严肃查处反面典型。今年5月，在全市检察长座谈会和市检察院机关全体干警大会上，胡波组织与会者对仍存在执法质量问题的个别案件进行了剖析、评议，随后要求纪检监察部门对问题案件的承办人及其单位领导作出纪律处分，在全市检察机关予以通报。

　　邵阳市大祥区检察院曾因办案质量问题被上级院通报，今年3月，该院在查办大祥公安分局城北派出所副所长唐某等3人滥用职权、故意伤害案时，检察长唐振林挂帅督办该案。他带领干警在被害人苏醒的第一时间赶到其身边，了解事件发生经过，对询问过程进行同步录音录像;在最佳时机对犯罪现场进行勘查，锁定证据;在关键时刻应用法医学科学原理分析致伤案情，引导侦查方向和思路，将一起扑朔迷离的滥用职权、故意伤害案办成了铁案，受到当地群众的一致好评和上级院的表彰。“以前讲提高执法质量干警怕监督，现在干警办案主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员上门监督，说明他们已从思想上牢固树立了质量至上的执法观。”新宁县检察院检察长刘南霞对记者说。

　　为提高执法质量，邵阳市检察院创造性地出台了

　　“五查”流程制，对业务部门办理的每一件案件都实行承办人自查、部门专人检查、负责人再查，副检察长核查和专职委员复核的“五查”流程制，同时还制订了案卷装订规则，规定每个案件在办结后的3天内必须装订成册，使案卷管理规范化，在此基础上对不捕不诉案件主动邀请人民监督员进行质量监督。此外，邵阳市检察机关还对执法办案和检务督察的情况实行“两奖两罚”。对任务完成好、办案质量高的承办人和检务督察员实行奖励;对执法办案中出现质量问题的承办人及在检务督察中出现失误的督察员予以处罚，让干警时刻绷紧办案质量这根弦。奖罚分明的责任机制有效地规范了干警的执法行为，促进了办案质量的提高。在今年10月的执法质量考评中，该院所办案件经省检察院考评组抽查全部合格。

　　规范执法不靠“一招打天下”

　　【株洲市检察院】

　　“用科学发展观来指导反贪工作，我认为核心就是要以人为本，要切实维护犯罪嫌疑人的权益，就要求我们必须规范执法。”“我认为侦查工作只有走规范之路才会有新突破，现在我们所办的案件越来越复杂，规范不到位很有可能就会一招不慎，满盘皆输。”“对照科学发展观和规范执法的要求，我觉得自己还有很多差距，在办案中还是凭老经验、老做法，一招打遍天下，常常力不从心。”这是11月27日，在湖南省株洲市检察院办案一线发生的一幕，6名干警在分析完案情后，利用难得的集中时间，围绕规范执法畅谈前段时间学习实践科学发展观的感受，查找自身的差距。

　　作为湖南省学习实践科学发展观第一批试点单位之一，株洲市检察院把执法规范化作为学习实践科学发展观活动中重点解决的突出问题。“过去我们在执法上存在着一些不规范的现象，干警的规范意识也不强，”该院反贪局局长唐秉成告诉记者，“这次学习实践活动院里确定了规范执法为重点解决的问题，我们就从增强规范执法意识入手。”

　　学习实践科学发展观活动开始之时，正碰上该院查办一起特大受贿窝案。由于该案影响大、涉案人员多，反贪局全体22名干警全部进驻办案一线。起初，犯罪嫌疑人始终不肯交代问题，使案件一度陷入困境。检察员黄建湘回忆当时的情形说:“我们组织侦查人员集中进行了讨论，认真分析原因，查找办法。有的干警主张老办法最有用，不必另想新招，但更多的干警认为，案件陷入困境主要归因于办案中仍存在的一些不规范现象。于是，我们及时调整侦查思路，讯问、询问、取证更加注重规范有序，让犯罪嫌疑人无机可乘，很快获得了重大突破。”

　　为了确保学习实践活动的效果，增强干警规范执法的理论修养，株洲市检察院还采用了灵活多样的办法，将办案干警分成若干个小组，成立临时党小组集中开展学习实践活动。黄建湘告诉记者:“侦查人员由于办案需要，流动性较大，全员集中的时间少。成立临时党小组，可以把一个点上的人集中起来，在开完碰头会、案件分析会后就集中学习，有的干警休息时也积极自学，生怕浪费一分一秒。”

　　“通过学习，我们及时纠正了自身思想上的一些不正确观念，坚定了执法办案要为经济、社会发展服务的大局意识，执法为民的宗旨意识，以及保护犯罪嫌疑人合法权益的人权意识。”谈到学习成果，唐秉成这样说。

　　换位思考让群众更满意

　　【浏阳市检察院】

　　“我们要充分发挥检察职能为党委政府的工作大局服务，要善于跳出检察看检察，要站在党委政府的角度，去思考和衡量我们的工作。”12月8日，记者在湖南省浏阳市检察院采访时，检察长陈立民说。

　　今年1月17日，浏阳市公安局在澄潭江金辉宾馆抓捕涉毒犯罪嫌疑人徐某时，徐某从6楼窗户处坠落地下，当即死亡。因宾馆地处闹市区，事发后，围观群众达2000人以致交通堵塞。徐某的亲属要求查明事实真相和巨额的赔偿，并阻止公安机关转移死者尸体，事态有进一步扩大的危险。浏阳市检察院副检察长张水生

　　接到市政法委的通知后，带领检察干警和本院法医于当日18时许赶到现场，立即开展工作:一是迅速疏散群众，二是对坠楼现场进行了勘查，三是连夜找公安干警及现场目击证人调查。查明事件真相后，该院在适当范围内公布了调查结果，使事件很快得到平息。对此，浏阳市委常委、政法委书记李加喜曾有这样的评价:“市检察院出动迅速、处置果断、措施得力，快速平息了事态，为浏阳的社会稳定又立了新功。”

　　“不谋全局者，不足谋一域。党委政府的工作重点就是我们的服务重点。”陈立民常常这样说。今年8月，该院民行科科长张力到农村巡访时，市人大代表、太子湖村村支部书记陈宜美提出，有一起非法持有枪支案线索要到检察机关反映，希望能由检察长接待。陈立民得知后，欣然接受了“点名”，认真听取了案情，处理时注重采纳群众的意见，使问题得到妥善解决。

　　“换位思考，不仅仅是一种工作方法，更是一种思想方法。关注民生，维护民利，保护民权，是检察机关法律监督新的着力点。”为将这一原则落实到工作中，浏阳市检察院加大法律监督力度，最大限度满足人民群众的合理要求，建立健全了信访接待、应急处理、联合处理、跟踪回复、责任追究五项机制，并狠抓落实。他们在坚持检察长接待日制度的基础上，推出了检察长即时接待和预约接待，上访群众可挑选接待人，被点名的院领导非因紧急公务或外出不得拒绝。对于每件来信来访，该院都认真回复;对群众的合理要求，属于检察机关管辖的，他们不遗余力地办好;不属于检察机关管辖的，他们启动联合处理机制推动问题的解决。该院的信访工作连续三届获得全国检察系统“文明接待示范窗口”称号。

　　细些细些再细些管理引入ISo9001

　　【长沙市开福区检察院】

　　“您所在部门职责范围内共覆盖多少项工作?每项工作是否都有明确的规范性要求?”“你们采用何种方式识别工作对象的要求?”12月7日，长沙市开福区检察院公诉科来了一批特殊的检查者，公诉科科长不敢怠慢，对检查者提出的问题一一认真作答。这是该院“三位一体”规范化管理体系运行情况内部审核过程中的一幕。

　　今年以来，开福区检察院为探求规范执法行为，提高执法质量，实现科学管理的有效机制，将国际通行的ISo9001质量管理体系引入到全院的业务管理、队伍管理和事务管理中。经过省、市两级检察院的推荐，该院已被高检院确定为“规范化管理机制建设试点单位”。目前，该院的体系文件编写、学习完善阶段已经完成，规范化管理机制进入运行阶段。在首次内部审核中，内审员依据GB/T19001—2000标准质量管理体系的要求、高检院规范化管理体系文件及该院的规范化管理体系文件等内容逐项进行了审查。

　　按照质量管理体系的要求，开福区检察院确立了工作目标体系、考核评价体系、人员素养培训体系、信息化管理体系、督导与创新体系等基本制度体系的总体思路，形成反贪、反渎、侦监、公诉、民行、控申、预防、法警、监所等9项业务工作以及办公室、政工室、监察室、后勤管理中心的质量标准、工作规程、质量评审标准及办法等文件。实践中，该院尤其注重将具体工作任务严格细化、制定相应规范化标准这一环节。一方面，他们将刑事诉讼法、刑事诉讼规则及高检院关于业务工作的规定整合、细化为条款，形成规范性文件，使其具有细致化和容量大的特点;另一方面，他们制定了队伍管理、业务工作、事务工作规程，细化工作流程，突出过程流转，强调过程控制节点，确保程序的规范性和质量的可控制性。以定岗定责为例，该院对全院各个部门的岗位重新进行了设定，共确定12个部门66个岗位，各岗位明确了职责，为质量管理和责任追究打下了坚实的基础。

　　“ISo9001质量管理体系的引入，通过对业务、队伍、事务全流程的科学有效管理，明确了办案和工作责任，细化了质量标准，规范了执法和工作流程，提高了执法水平和工作效率，对推动队伍建设和检察业务建设的规范、有序开展具有积极意义和重要价值。”该院检察长丁晓波这样说。

　　文稿统筹:本报记者汤维骏 通讯员胡萍 盛俊

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