改革开放以来，上海坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，始终把科学决策、民主决策作为出台重大政策的一项基本准则，对促进上海经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

　　不断完善决策咨询制度

　　在长期实践中，上海探索出了一系列完善决策咨询的好做法。

　　建立健全政府信息公开制度。2004年，上海在全国省一级政府中率先推进政府信息公开，并把它作为市政府长期坚持的一项基本制度。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法免予公开外，经济社会发展计划、城市规划、市政府规章和规范性文件，社会保障、就业、土地征用和房屋拆迁等与群众密切相关的重大事项，以及其他所有的政府信息都必须依法向社会公开。尤其教育、卫生、人事等一些公权力大、公益性强、公众关注程度高的政府部门，必须向社会公开信息。

　　健全社会公示、重大决策听证制度。与人民群众利益密切相关的重大事项，如公用事业价格调整、重要基础设施建设、重大行政许可事项设立等，上海在决策时都实行社会公示制度和听证制度，做到“民有所呼、我有所应”。公示和听证的方式多、渠道广，既借助报刊、互联网、广播电视等新闻媒体，也采取座谈会、听证会、认证会等方式。2006年，上海通过“中国上海”门户网站，对12件政府规章草案作了公示。

　　健全重大事项决策的专家咨询制度。在上海“十一五”规划制定过程中，围绕一些深层次问题，组织开展了数十项重大课题研究，通过多方比选，为规划制定提供理论支持和科学论证。当前，上海在一些重大项目、重大决策中，组织实施了环境影响评价、交通影响评价、就业影响评价，更加全面地对项目进行评估。同时，上海还致力于建立多层次、多学科的智囊网络。

　　健全重大决策的调查研究制度。上海除了建立市政府领导每周下基层调研等制度外，还注重发挥社会科学院、统计局调查队等部门和机构的作用，采取实地调查、问卷调查等方式，力求及时准确地了解真实情况。

　　健全重大问题集体决策制度。坚持做到重大决策不经过调查研究的不决策，不充分征求意见的不决策，不经过专家论证的不决策，不经过领导班子集体研究的不决策。

　　确保决策咨询规范有序。针对各部门工作中的关键环节，形成了城市规划审批与管理、土地资源管理、公共财政、社会保障、重大项目审批、国资管理等一批行之有效的专项制度和操作规范。坚持权力与责任相统一，落实政府工作责任制，严格按程序和规则办事，切实维护制度的严肃性和权威性。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作机制。近年来，市政府每年年初都对当年的重点工作做出安排，经市政府常务会议讨论确定后，明确任务、落实责任，由一位副市长牵头、一个部门为主负责，其他领导和部门协助配合，按目标节点合力推进实施，定期督查反馈。

　　建立健全内外结合的全方位、全过程决策咨询监督机制。在监督内容上，重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督，加强对政府性资金和社会公共性资金使用的监督，加强对掌握权力的人的监督。在监督方式上，市政府主动接受人大执法监督、工作监督和政协民主监督。市政府领导频频参加市人大、市政协的各项通报和会议活动；与市人大建立重要情况定期通报制度，每年选择1-2个议题提请人大审议决定，每1-2个月由市长或一位副市长向市人大通报有关工作。

　　集思广益拓宽发展思路

　　为制定“十一五”规划，上海以公开招标等多种方式组织开展了50多项重大课题研究，国际咨询机构、市内外高校、研究机构、社会团体和民营企业等积极参与。坚持开门办规划，充分发扬民主，提高规划工作的社会参与度和透明度。在规划草案形成后，市有关部门先后征求市政府30多个委办局和市政府参事、市人大代表、市政协委员等各方面的意见；还开展了请广大市民建言献策的活动，在短短20天里，共收到市民来信144封，网上留言和电子邮件等169份。

　　上海市市长国际企业家咨询会议从1989年开始，已成功举办20届。它的会议主题体现了两大特点：一是紧密贴近实际，针对性强。如1990年会议讨论如何提高工业附加值；1992年讨论如何重振国有企业；2004年讨论如何提升城市国际竞争力；2005年讨论如何加快发展现代服务业，等等。二是着眼未来发展，前瞻性强。如1997年讨论“展望二十一世纪”；2001年讨论“加入世界贸易组织后上海面临的机遇和挑战”等。从纵向来看，会议主题经历了从微观到宏观的变化。随着上海对世界辐射力度的逐渐增强和市长咨询会议影响的不断扩大，要求参会的国际知名大公司越来越多，成员已由最初的7个国家12名成员，增加到目前的15个国家37名成员。这37名成员行业分布广泛，几乎涵盖所有领域，为上海市政府提供了多角度、多层次的真知灼见。

　　（市发改委）