小官员大腐败案占职务犯罪三分之一

　　

　　

　　清洁队队长竟然贪污公款220万，小出纳就能支取230万公款豪赌……如果不是有铁案佐证，谁能想到这些处级、科级的“小官儿”也能捅出数额如此之大的腐败案件？北京市第一中级人民法院昨日公布了一份对近三年审理职务犯罪案件的调研，结果显示一些被人“忽视”的小官员也能捅出成百上千万的腐败大案。三年来21件“小官员大腐败案”已经超过该院所审理的一审职务犯罪案件的三分之一，涉案金额高达3亿4510余万元，小官员的权力监督机制亟待完善。

　　在实施犯罪的26人中，有18人是各类单位的负责人（见图3）。但这些单位主要是一些企事业单位，很难说这些人手中有多大的政治、人事权力。

　　但这些人管理、使用、经手的资金量是巨大的，这给了他们实施职务犯罪行为的条件。这18人涉案金额2.2亿元（见图4）。

　　另外的8名被告人则为一般工作人员，但他们往往是能够经手大量资金的财会人员等，这也给他们实施职务犯罪创造了便利条件。

　　从一中院审理这类案件的情况来看，涉案被告人级别都不高。21件案件涉及的26名被告人中处级以下的占到一半多（见图1）。

　　但这些“小官”犯罪的涉案金额却相当惊人，26名被告人涉案金额总计高达3.4亿多元，平均每人涉案金额高达1300万元。

　　涉案金额最少的一起案件也有105万元，最多的高达9000多万元。而15名处级以下人员涉案总金额达1.9亿元（图2）。

　　图1：涉案级别

　　构成图

　　处级以下15人

　　57.7%

　　处级干部11人

　　42.3%

　　图2：涉案金额

　　构成图

　　处级干部

　　1.5亿元

　　44%

　　处级以下1.9亿元

　　56%

　　先后担任中国长城信托投资公司北京证券交易营业部、北京望京西园证券营业部总经理的杨彦明，以违规从营业部账户内提款的手段，侵吞公款6972万余元。

　　同时，杨彦明将本营业部的资金2480万元予以挪用。

　　一个处级干部，贪污、挪用公款近亿元。2005年，杨彦明被一中院判处死刑。

　　图3：涉案人员构成图

　　各单位负责人

　　18人69%

　　一般人员8人

　　31%

　　图4：涉案金额构成图

　　各单位负责人

　　2.2亿元65%

　　一般人员1.2亿元

　　35%

　　公司经理侵吞660万

　　清洁队队长贪220万

　　原石景山区人大代表张礼，利用担任石景山区八宝山农工商联合公司经理职务之便，先后侵吞该公司的拆迁补偿款及工程款330余万元，收取贿赂330余万元。

　　八宝山公司是石景山区农委的下属单位。张礼采取隐瞒收入不入账、虚假支付工程款的手段侵吞公款，其行为已经到了明目张胆的地步。2006年12月，一中院判处张礼无期徒刑。

　　另，北京市房山区燕山清洁队队长王远利就有些与相关单位签订垃圾清运、道路清扫委托协议的“小”权利，可他却能“变废为宝”，向垃圾下手。他利用签订协议和购买环卫用品、修车等职务便利，以开具燕山清洁队“大头小尾”发票等手段，贪污公款220万元。

　　综合《法制晚报》《北京晚报》

　　问题1 抓大放小

　　在对案件涉及的证据等审查过程中，法官发现某些单位在对小职位、小人物监管上存在一些不容忽视的问题。现有的监管机制往往是“抓大”，而对一些小职位、小官员没有形成有效监管制度。

　　问题2 老人儿占坑

　　据了解，26名被告人作案时间都在两年以上，最长的达5年。这说明对权力的监督制约存在盲区，很多审计检查流于形式，对问题长时间发现不了。有的人在一个岗位干了几十年，长期占据关键岗位的“老人儿”在没有有效的监督、制约情况下，很容易滋生腐败。

　　问题3 灯下黑

　　一些问题人员被放在重要岗位，而这些人善于伪装，有的人还是单位的先进工作者，领导眼中的“老实人”，背地里却干着不老实的非法勾当。

　　问题4 保护伞

　　办案法官还发现，有的被告人屡遭群众举报反映，却得不到及时查处。原因是小官与上级领导联系甚密，出了问题就有保护伞出面说情，甚至干扰调查，对案件侦查设置障碍。