在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。今年2月至8月，按照中央部署，江苏省等23个单位开展了学习实践活动试点工作。9月14日，中央下发了《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》。最近，中央召开了全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛、温家宝、习近平等中央领导同志作了重要讲话，对学习实践活动作了全面部署，提出了明确要求。10月7日，省委召开了深入学习实践活动动员大会暨地厅级主要领导干部专题研讨班，张春贤等省委领导作了重要讲话。根据省委的部署，我局是第一批开展学习实践活动的单位。我们一定按照省委的统一部署，在检查指导组的指导下，认真搞好学习实践活动，推动全省环保事业大发展。

　　充分认识开展学习实践活动的重大意义

　　科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。用科学发展观这一理论来武装全党特别是党员干部，将会使我们的思想观念产生一个新的飞跃。对于党的建设、干部队伍建设、中国特色社会主义建设，其影响和作用是十分巨大和深远的。

　　开展学习实践活动是中央和省委赋予的一项重要政治任务。开展深入学习实践活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是新的中央领导集体在对以往发展经验进行全面总结，对发展形势进行客观分析后而采取的重大举措。目的是通过学习实践活动，使全党同志正确认识当前国际国内形势，以全球视野、全局高度，居安思危、戒骄戒躁，对不适应科学发展观的思想观念、工作思路、思维方式进行大刀阔斧地改革和创新，着力解决影响和制约发展的突出问题，把经济社会发展引导到科学发展的轨道上来。在省委动员大会上，张春贤书记要求各单位以饱满的政治热情和改革创新的开拓精神，扎实做好开展好学习实践活动。我们一定要高度重视，从政治的高度、全局的高度，把学习实践活动摆到突出位置，作为下一阶段工作的重中之重，认识上统一思想，行动上积极主动，方法上不断创新，工作上扎实到位，切实推动学习实践活动高水平、高质量的开展。

　　开展学习实践活动是充分发挥环境保护在推动加快富民强省、实现又好又快发展重要作用的现实需要。近几年来，全省环保工作在省委、省政府的正确领导下，振奋精神，取得了一些成绩。面对新的形势和要求，全省环保工作正面临着前所未有的压力和挑战。近年来，围绕省第九次党代会提出的加快富民强省、建设全面小康的战略目标，省委确定了推进“一化三基”、加快“两个转变”、建设“三个强省”、守住“四条底线”等关系全局、关乎长远、关联根本的战略思路，对环保工作提出了更高的要求，做好环保工作任重道远、责任重大。从富民强省新跨越、经济社会又好又快发展对环境保护的要求来看，环保工作还存在污染减排任务重、历史遗留问题多、环境安全风险高、环保工作基础差等突出问题。作为环境保护部门，我们肩负着既加强环境保护又促进经济发展的崇高使命，要把学习领会科学发展观与加强环境保护、促进经济发展结合起来，坚持学以致用、用以促学，学而有效。

　　学习实践活动是推进生态文明建设，解决影响和制约科学发展突出问题的迫切需要。党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为一项战略任务明确下来。在中央动员大会上，胡锦涛同志的重要讲话中5次提到了生态文明建设、环境保护和节能减排工作，特别是把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，作为全面建设小康社会的宏伟目标。在省委动员大会上，张春贤书记要求强化资源节约和环境保护，大力推进节能减排，研究解决群众反映强烈的环境问题。中央和省委领导的讲话充分表明，生态文明建设是科学发展观的主要标志，是环保部门在学习实践活动要着力推进的一项重要任务。深入开展学习实践活动为推进生态文明建设提供了新的机遇，我们要在这次学习实践活动中，对生态文明建设从发展战略上深入思考，从规划体系上大胆探索，从综合推进上加大力度，从制度建设上不断完善，努力开创全省生态文明建设的新局面。

　　开展学习实践活动是全局系统改进工作作风、提高服务质量、建设服务型机关的重要契机。近年来，局党组高度重视加强机关建设，有条不紊地抓了党风廉政建设、机关作风建设、业务管理建设和干部队伍建设等工作，基本建立了一支团结和谐、战斗力强、风清气正的环保队伍，机关面貌焕然一新，外部环境不断改善，环保部门在社会上和群众心目中的形象明显提升。但面对新的形势，对照省委、省政府的要求，机关建设还存在作风不扎实、调研不深入、服务不到位等问题，干部队伍建设还存在知识储备不足、工作视野不宽、思维层次不高、创新意识不强等问题。要完成省委、省政府赋予的各项工作任务，在加快富民强省中发挥更大作用，必须以这次学习实践活动为契机，全面加强机关和系统自身建设，以思想的解放带动工作水平的提高，以作风的转变带动服务质量的提高，把机关建设提高到一个新的水平，不辜负省委、省政府和社会各界的希望。

　　 准确把握学习实践活动的总体要求

　　为搞好全省的科学实践活动，省委制定下发了《中共湖南省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，明确提出了这次学习实践活动的指导思想主要原则和目标要求，我们要全面正确把握，认真贯彻落实。

　　准确把握学习实践活动的指导思想。要把握好指导思想，关键是高举一面旗帜，即高举中国特色社会主义旗帜；突出一个主题，即科学发展；围绕一个总要求，即党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强省新跨越；把握一个重点，即县以上领导班子和党员领导干部；明确“三个着力”，即着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。

　　准确把握学习实践活动的目标要求。这次学习实践活动的具体目标要求，就是提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。这四个方面是相辅相成的整体，提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的。作为环保部门，我们要通过学习实践活动，达到四个目标：一是在提高环保工作服务科学发展水平上要有新突破。我们在学习实践过程中要始终把握科学发展这个主题，充分发挥好环保在经济调控中的积极作用，不断提升环保工作服务于科学发展的水平。二是在构建有利于环境保护的体制机制上要有新进展。要以深入开展学习实践活动为契机，着力抓好环保管理机制体制创新。三是在解决人民群众关心的热点难点环境问题上要有新举措。在学习实践活动中，务必坚持环保为民，认真解决好人民群众关心的环境问题，妥善处理好群众对环境质量的诉求，维护好人民群众的环境权益，这是当前环保部门促进科学发展，构建和谐社会的重要任务之一。四是在加强和改进机关作风建设上要有新成效。

　　准确把握学习实践活动的基本原则。为确保学习实践活动健康展开、顺利推进、达到目的，应注意把握好以下原则。一是坚持解放思想。思想解放只有起点没有终点，转变观念只有逗号没有句号。解放思想是推动科学发展的先导。要坚持与时俱进、不断解放思想，使主观更加符合客观、思想更加符合科学、决策更加符合民意、行动更加符合规律，使科学发展观得到顺利贯彻，使环保事业得到更大发展。二是突出实践特色。学习实践活动，要充分体现实践特色，做到查找差距对照实践来进行，制定措施以实践为依据，解决问题用实践来推动，检验成效以实践作标准。三是贯彻群众路线。推动科学发展，必须坚持党的群众路线，谋划发展思路向人民问计，查找发展问题听人民意见，改进发展措施向人民请教，落实发展任务靠人民努力，衡量发展成效由人民评判。要充分发扬民主，认真听取群众意见和建议，自觉接受群众监督，把群众满意作为检验活动成效的根本标准。四是正面教育为主。这次学习实践活动，以处以上领导干部为重点。领导干部要认真学习思考，认真总结反思，认真当好表率。开展批评与自我批评，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的积极性。

　　着力解决学习实践活动的突出问题

　　近年来，我们把服务科学发展与实现自身科学发展紧密结合起来，坚持以科学发展观统领环境保护事业、指导环保工作，用环境保护实践促进科学发展、促进社会和谐，全省环保工作的成效日益显现。同时，各级党委、政府推进环保工作的力度在加大，环保投入在递增，环保部门参与经济社会建设的广度和深度在不断扩展，从上到下、各行各业形成了强化环境保护的大气候，环保工作环境正朝着好的方面发展。但必须深刻地认识到，当前整个环境形势依然十分严峻，决不能忽视和懈怠。与科学发展观的要求相比，我们在思想认识、工作作风、体制机制、基础能力、环境质量等方面还存在一些不适应的问题。我们要认真总结经验，深刻吸取教训，在结合实际、解决突出问题上狠下功夫。

　　着力解决思想认识不适应的问题。要按照省委的部署，继续深入开展解放思想大讨论，着力消除在科学发展上的模糊认识，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在新的思想高度上形成科学发展的新共识，确立科学发展的新理念。我们要通过开展学习实践活动，更新观念，拓宽视野，从经济社会发展大局出发统筹思考环境保护，从宏观战略层面切入解决环境问题，从生产生活的各个环节和各个领域拟订环境经济政策，从社会组织的各方面着眼构建污染防控体系，推动形成环境友好的产业结构、生产方式和消费模式，使保护环境的基本国策在更高层面、更广阔的范围得以落实。

　　着力解决工作作风不适应的问题。当前，全局干部队伍总体上是好的，是一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的队伍。但是，在工作作风上，浮在面上多，深入实际少，以会议落实会议、以文件落实文件。不能深入调查研究，工作底数不清，办法不多，工作上分类指导不够；有的情况不明胆子大，闭门造车点子多，造成工作失误。工作抓全过程不够，有的工作虎头蛇尾，有的有头没尾，个别同志存着脸难看，人难找，事难办的问题。有的同志工作主动精神不强，满足于过得去，不求过得硬，工作上不求有功，但求无过，工作效率低下。我们要通过开展学习实践活动，摆表现，找根源，振奋精神，转变作风，提高服务效能，为加快富民强省搞好服务；简化办事程序，精简会议和文件；从具体事务中解脱出来，想大事，谋大事，抓大事；到实地、摸实情、使实招、办实事，变被动服务为主动服务，变事后服务为事前服务，努力把环保事业不断推向前进。

　　着力解决体制机制不适应的问题。近几年来，我们坚持用改革创新办法解决环保工作中的困难和问题，有力推进了全省环保事业的发展。但从总体上看，环境管理机制、体制和法制等方面仍然存在很多突出问题。在管理机制方面，政府环保目标责任考核没有切实发挥作用，一些地方出了环境问题，往往“挨板子、挪位子、丢帽子”的是环保局领导，环境管理的监督机制、奖惩机制和公众参与机制也尚未建立健全。在管理体制方面，现行下管一级的领导班子双重管理体制流于形式，作用难以有效发挥。在法制方面，有法不依，执法不严，违法不究的问题时有发生。我们要通过开展学习实践活动，针对体制不顺、机制不活、投入不足、法制不硬等问题，深入调查研究，以长株潭“两型社会”试验区建设为突破口，构建符合我省实际、体现科学发展观要求的环保体制机制，为全省环保事业可持续发展提供有力的保障。

　　着力解决基础能力不适应的问题。近几年来，我们紧紧抓住各级高度重视环境保护的大好机遇，积极争取资金支持，加大了基层环保部门的能力建设，较好地解决了一些长期困扰工作的难题。但也要看到，环保系统基础能力薄弱的问题依然存在。突出表现在两个方面，一方面是污染防治能力薄弱，另一方面是环境监管能力薄弱。有的县环保局严重超编，高达一百五六十人之多，懂业务的进不来，不懂业务的挡不住，靠排污收费“养家糊口”；一些县级环保部门工作条件差，不少地方缺乏最基本的监测设备，有的同志说，“废水靠看、废气靠闻、噪声靠听、废渣靠摸”；环境监测统计数据普遍不够科学规范。从全省来看，88个县级城镇只有浏阳、资兴、临湘、凤凰等几个县建成了污水处理厂。有的虽然建成了污水处理厂，但因管网不配套、雨污未分流、收费不到位等问题，难以正常运行。我们要通过开展学习实践活动，兴调查研究之风，行解决问题之实，通过深入实际调研或蹲点帮扶，摸清基层实际问题和困难，认真梳理并分析其根源，提出解决的办法或建议。

　　着力解决环境质量不适应的问题。科学发展观的核心是以人为本，结合环保工作实际，要求我们把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保障群众环境权益作为一切工作的出发点和落脚点。随着经济社会的发展，人民群众在解决吃饭穿衣等温饱问题后，对生活质量提高有了更多的期盼，对身体健康和环境质量有了新的期待和更高的要求。国内外经验表明，环境破坏起来时间短、速度快、危害大，修复起来时间长、见效慢、代价高，有的甚至不可逆转。正因为如此，保护环境，让人民群众在良好的环境中生产生活，已成为衡量一个地区竞争力、综合实力和经济成长力的重要标志。改革开放30年来，我省经济社会发展取得了巨大的成就，但是也付出了过大的资源环境代价，水体、大气、土壤被污染的形势严峻，一些地方水源恶化、空气污浊，严重危害群众身体健康。不解决好这些问题，我们的资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，发展持续不了。因此，我们要通过开展学习实践活动，着力维护和保护好人民群众的环境权益。在工作中，要继续把确保群众饮水安全作为首要任务，全力推进污染减排，突出抓好湘江流域水污染综合整治，深入开展环保专项行动，千方百计解决好危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，让广大人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，实现人与自然相和谐。

　　切实加强学习实践活动的工作领导

　　这次学习实践活动任务重、要求高。全局各级党组织一定要把学习实践活动作为一项重大的政治任务，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保学习实践活动圆满成功。

　　加强组织领导。我们要向检查指导组加强汇报、及时请示，还要加强与省领导小组办公室的沟通、联系，主动接受指导，确保学习实践活动顺利进行。为加强对学习实践活动的领导，局党组作了专门分工，成立了学习实践活动工作领导小组及办公室，具体负责活动的组织、督导和协调工作。各直属单位也要迅速成立相应的领导机构和工作机构，认真制定好本单位的活动实施方案，保证活动科学有序地推进。

　　抓好工作落实。这次学习实践活动时间跨度长、内容丰富、要求高，必须周密安排、认真落实。具体措施上，局党组成员要按照分工，带队深入基层，深入一线，深入群众，开展专题调研，带着问题下去，找出对策回来；工作摆布上，要突出重点，加强指导，全面推进。要在坚持总的指导思想、基本原则要求的前提下，立足实际，放开思路，积极探索，从学习内容、方式方法、制度机制等方面大胆创新，结合自身实际，积极开展形式多样、丰富多彩的活动。

　　搞好宣传引导。要注意搞好经验总结和典型宣传，既要重视对每个环节、每个活动和全过程的总结，又要重视对一些新观点、新思路、新措施的总结，为在面上推广提供有益借鉴。要及时总结报送学习实践活动中的好经验、好做法。要充分运用各种宣传媒体，及时宣传活动情况，反映活动成效。要让我们的做法、体会、经验在全省范围内有声音、有画面、有文章、有信息，力争使我局的学习实践活动走在全省前列。

　　坚持统筹兼顾。要把开展学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大和省第九次党代会的精神结合起来，同开展纪念改革开放30周年活动结合起来，同做好各方面工作紧密结合起来，统筹合理安排好开展学习实践活动与做好当前各项环保工作，把学习实践活动中焕发的热情转化为推动工作的动力，做到“两不误、两促进”。

　　开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们一定要高度重视、精心组织，勇于创新、积极实践，圆满完成学习实践活动，以优异的成绩向省委交出一份满意的答卷，为推进我省实现科学跨越、加快富民强省作出新的更大的贡献。

　　(作者蒋益民 系省环保局党组书记、局长)