■ 社论

　　以天通苑为主的昌平东小口镇作为试点，北京将启动城乡接合部体制改革，以解决城乡接合部社会公共服务配套缺失、城市居民与农村管理模式不协调、就业和居住不平衡等诸多问题。

　　这样的改革本应越早越好。但在制定方案、实施改革时，却需要注意一个基本原则：那就是尊重农民的权利。改革的出发点不是由城市管理农村，让农村服务城市，而是政府尽到自己对农村居民的公共品供应责任，从而使农村在保持其独特性的前提下，与城市融成一片。

　　尽管经过了三十年制度变革，但城乡分割的二元体制改观有限。此一体制的不足之处，在城乡接合部、城中村表现得十分突出。城乡分割的二元体制的本质就是，政府区别对待城市居民与乡村居民，将公共资源主要投向城市，忽视对乡村居民提供同等公共服务的责任。城乡接合部的诸多问题，都可以归结为这一点。

　　因而，在城乡接合部、城中村就形成了强烈反差：同在一个区县政府之下，城市地区的公共基础设施、公共品供应，大大优于乡村地区。一边是宽阔的马路，另一边却是狭窄的土路。这样的制度安排是不公正的，到头来必会损害所有人。一旦城市扩张到乡村边界，相对来说不发达的乡村，就大大影响着城市人口的福利。居住在天通苑及其他城乡接合部或“城中村”周围城市居民的不便，其实就是政府公共品供应制度不够合理带来的后果。

　　现在，北京将启动城乡接合部体制改革，其方向显而易见，那就是实现公共品供应的城乡均等化。毫无疑问，政府治理的基本原则是平等对待其治下的所有人口，不论其为城市户籍，还是农村户籍，也不管其为本地户籍还是外地户籍。这些人都是公民，只要是公民，就应当获得平等对待，这是现代政府必须遵守的基本法治原则。

　　按照这样的原则，假如政府给城市居民每年安排一万元的公共品，包括基础设施建设或公共服务，那也应当给农村居民安排等数量的公共资源。考虑到长期以来政府对农村地区的公共责任欠账，政府每年用于农村地区的公共资源投入，其人均规模还应当高于城市。政府如果能做到这一点，农村地区的基础设施将会逐渐改观，乡村的宜居性将会增加，甚至对城市人口产生较大吸引力，与其毗邻地区的城市居民的生活环境也会改观。

　　不过，需要特别注意的是，对农村地区，政府有提供公共资源的责任，但农村地区居民保留安排其生活的自由和权利，也应得到尊重。考虑到农村特有土地集体所有制度，及农民特有的居住、生活、工作习惯，政府因此不宜把城市的管理模式，简单地搬到农村，而应当鼓励城乡接合部的城乡居民相互沟通，让他们自行探索合理的社区治理模式。

　　在这次改革中，社区自治模式已经受到重视。这很重要。比如在流动人口管理方面，采取旅店式管理，由房东协会作为“旅店老板”来对流动人口实施管理，承担房租收取等多方面工作，逐步形成政府、房东、外来人口共同参与的流动人口管理和服务体制。此外，将长期居住的外来人口组织起来建立俱乐部，以强化流动人口的自我管理。这种尊重公民权利与创造性的做法，希望能在以后的改革进程中，更进一步充分发扬。

　　相关报道见昨日A10版