《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见，昨日已经结束。方案将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　据悉，有关部门对目前从网络等各个渠道反映上来的意见作了一个大致总结，发现约有60%的提出意见者对燃油税的出台持赞成态度。记者昨日还了解到，由于普遍认为成品油价税费改革的最佳时间就在明年1月1日，目前我省各相关部门已经开始研究“费改税”后的相关配套执行方案。

　　五个最集中的疑问已有权威解答

　　记者注意到，自方案征求意见以来，争议和疑惑主要集中在以下五大问题，有关专家昨日做了公开回应。

　　问题一：为什么不先降价，再推出燃油税

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为，之所以先推燃油税再降价，是因为有关部门设计方案时，注意力集中在抓住时机、减少社会震动，尽快推出改革。其中，很可能有防止先降价后出现囤油问题的考虑。贾康称，如果先降价，再明确说要把税加上去，囤油现象必然出现，而且管理上防不胜防。他表示，此次改革实际上就是降价。

　　国家发改委价格司副司长许昆林也表示，成品油价税费改革方案实施后，现行油价不仅不会提高，还会有所下降。他说，制定燃油税费改革方案时就明确，加税以后不提高现行的成品油零售价格。而现在的国际油价比设计时还要低，因此国内油价还有降价空间。

　　问题二：燃油税负担是高还是低

　　根据成品油价税费改革方案，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。这意味着汽油燃油税最终定格为每升1元。国家发改委等四部委就成品油价税费改革答记者问时就表示，这次实施燃油税费改革后，中国汽、柴油的税负水平，不仅仍低于欧盟国家的水平，也低于周边国家和地区的水平。昨日能源专家、中国工程院院士倪维斗更是表示，这一税负水平还是太低，应该更高以促进节能减排。

　　问题三：当前推出燃油税合适不合适

　　中国社科院财贸所副所长高培勇表示，成品油价税费改革将于明年1月1日起正式实施，在距离“十一五”结束还有两年之际，中国适时推出成品油价税费改革“生逢其时”。

　　他认为，近期国际油价的大幅下滑成为推动成品油价税费改革的重要因素，给中国实施燃油税费改革带来空间。在此时出台这一系列改革，既完善了成品油价格机制，又通过取消养路费等围绕公路使用环节的收费项目进一步规范了政府收入行为。同时，还在不提高油价的情况下，通过提高消费税中的成品油单位税额，实现节能减排的政策目标。可谓“一举三得”。

　　问题四：“费改税”涉及的人员怎样妥善安置

　　据交通运输部估算，燃油税改革后可能会造成近15万相关就业人员需要安置。

　　知情人士透露，在交通运输部人员安置的征集方案中，对人员安置大概分成三部分：一是工龄在30年以上，年龄达到50岁的工作人员，可以申请退休；二是税务部门在新招公务员时，优先考虑这部分工作人员；三是在交通系统内进行消化。相比养路费稽征人员，运管费、航养费稽征人员不多，全国大约是2万。

　　问题五：燃油税征收后怎么用

　　根据征求意见稿，成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

　　中国社科院财贸所财政与税收研究室副主任杨志勇表示，燃油税属于消费税，按照消费税的征收模式，消费税属于中央税；而养路费等这些收费，都是直接进入地方财政的。所以实施燃油税改革后，在分配上，中央和地方就会有个博弈过程。他认为，可能分配方案将按照以往各省养路费的比重来确定。中 新

　　还有两个疑问亟待解决

　　除了以上五大焦点疑问，还有两个疑问也是网友普遍关注且亟待有关方面解决的。

　　问题一：二级公路取消收费要花几年？

　　“‘逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费’是什么意思？是不是表示还允许一段时间内存在二级公路收费和长期存在一级公路收费的问题？为什么不是同步取消或者限定时间取消？这些问题不明将来会成为变相合法收费的依据和手段。”一位车友在给国家发改委网站提交建议之前，将他的想法发到了天涯社区里，立即引起许多网友共鸣。

　　记者注意到，在日前国家发改委、财政部等四部门答记者问时，这一问题已经进入公众讨论视线。政府部门回答认为，这项改革必须与经济发展和财力状况相适应，逐步有序地加以推进。财政部相关人士在接受媒体采访时也指出，二级公路收费的时间表是给地方政府继续建设二级公路的筹资渠道，如果马上全部取消，后续的跟不上，对于平稳的经济建设肯定会产生损害。不过，有业内人士指出，尽管取消二级公路收费有一定的操作难度，但是政府应当给出一个明确的“最后期限”，不能让这个“逐步”变成一个相当漫长的过程。

　　问题二：计算油价有没有透明“公式”

　　“国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。”在征求意见稿出来之前，国内的成品油价格计算一直处于一种“不太透明”的状态，这让许多开车人感到疑惑：国家发改委每次给出的成品油价格到底是怎么算出来的？正由于这些过程为普通人所不知，因此不少人认为，当前国内维持的高油价让两大油企每日净赚数亿暴利。大量网友在网上留言希望国家发改委在确定最终的改革方案时能公布出一个明确的计算公式，比如国际平均每桶约15美元炼油成本，国内的加工成本是多少？合理的利润范围是多少？这样，民众套用国际油价的变化就能算出我们的市场油价。有网友认为，这样才能避免“涨价容易降价难”的局面。石小磊