武汉城市圈未来三年将启动38项改革试验，在全国率先开征环境税

　　·全国率先试点开征环境税

　　·用“形象卡”，武汉城市圈内取钱免收异地手续费

　　·开展大部门体制改革试点

　　·破除影响人才自由流动的体制性障碍，实现人才资质互认

　　·武汉城市圈内降低通信费

　　武汉城市圈内降低通信费，圈内银行卡取钱免收异地手续费。昨日，记者从省政府获悉，我省已正式出台武汉城市圈综合配套改革试验三年行动计划（2008—2010年）。未来3年，我省将在9大重点领域和关键环节开展38项改革试验，武汉城市圈内老百姓将享受更多利好。

　　武汉城市圈综合配套改革试验三年行动计划是根据武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验总体方案指定的。未来3年，我省将在资源节约、环境保护、科技创新、产业结构优化升级、统筹城乡发展、节约集约用地、财税金融、对内对外开放和行政管理等9大重点领域和关键环节，开展38项改革试验。

　　改革试验中，很多事项直接关系到老百姓的生活。武汉城市圈内将建立城乡一体化就业和社会保障制度，改革户籍制度，开展专项救助制度改革。推进电信资费改革试点，降低城市间通信资费。开展“一卡通”工程建设。

　　在城市圈内还将逐步统一市场准入政策、市场执法标准和市场法制环境，推进市场准入、市场监管和消费维权一体化。

　　按照国家有关要求，38项改革试验中，除了涉及到财税、土地、金融等重要专项改革实施方案按程序报批外，其他均可先行先试。为防范和减少改革风险，武汉城市圈综改办将对改革专项实行项目管理，适时开展督促检查和评估。

　　关键词·财税金融

　　将率先试点开征环境税

　　财税体制改革试点。争取全面实施增值税转型改革。开展省以下政府间财政分配机制改革试点。开展农产品加工税收政策改革试点。改革城市维护建设税，开征水资源税。探索开展环境税试点。

　　武汉城市圈两型社会试验区研究中心副主任秦尊文表示，收水资源税是针对从江河取水的企业，谁受益谁交税，保障公家公共资源不能被个别企业利用浪费。

　　而环境税，主要是针对一些易造成环境污染的企业，如钢铁、石化等行业，这些企业的排污量一旦超过相关指标，就要他们交税，以此来限制耗能企业的发展。目前国内还没有企业开展，武汉城市圈将在全国率先试点。

　　加快推进银行卡同城化进程，推出“武汉城市圈形象卡”。争取成立光谷科技银行。是争取设立汽车金融公司、金融租赁公司等新型金融机构。

　　手持“形象卡” 城市圈内取现免手续费

　　本月初，武汉城市圈首张形象卡开始在汉发行，居民手持该卡到圈内任一城市取款，可免除“异地”交易手续费。据人民银行武汉分行相关负责人介绍，持卡人还可共享所有发卡银行的特惠商户和特色服务，在城市圈内高速公路收费站点，刷卡缴交通路桥费等。这对加强城市圈内的经济发展，提供了良好的条件。

　　“武汉城市圈形象卡”，这张以我国自主银行卡品牌“62”开头的银联标准卡，目前只有工行、交行、招行、兴业、汉口五家银行在汉发行。据悉，以后，还将有更多银行陆续发行形象卡。

　　为了配合该卡的发行推广，银联湖北分公司、银联商务湖北分公司还配套推出了“城市生活服务平台”，通过覆盖城镇、遍及社区的500多个受理网点，持卡人可通过刷卡缴纳电话费、水电费，购买火车票、飞机票，预订酒店和各类比赛、演出的门票。

　　关键词·集约用地

　　九个城市土地可互换

　　推进土地节约集约利用试点。完善国土资源规划体系。开展圈域内土地置换试点。建立圈域内基本农田有偿保护机制。开展集约用地激励机制改革试点，完善集约用地评价考核办法。调整和实施工业用地最低价标准。

　　秦尊文：以前，每个县市对耕地面积，都是自我平衡，确保不踩国家红线。这样会导致一些土地闲置多的城市，浪费严重（如咸宁），而另一些需求旺的城市土地不足（如武汉）。实行圈内土地置换试点后，9个城市耕地资源可互换。比如，武汉多用了耕地50亩，而咸宁正好多50亩，可把该指标卖个武汉，只要保证城市圈耕地面积总体不过国家红线。

　　建立圈域内基本农田有偿保护机制，也就是相当于出钱买指标，给予农民补偿。

　　农村集体土地管理方式创新试点。开展农村集体建设用地使用权流转制度改革试点，建立流转交易平台。开展农村土地承包经营权流转改革试点。“迁村腾地”试点扩面。开展农村宅基地管理改革试点。

　　秦尊文：这项工作武汉已在开展。湖北有很多农村，农民居住分散，一户达到了700多平方米，远高于国家200多的标准。为了提高土地利用率，政府拿出一块地，把这些分散的农民集中在一起居住，建一个社区或城镇或村庄，搞好基础设施，提供就业和社会养老保障，做好补偿工作。把他们原来的宅基地变成耕地。

　　关键词·行政管理

　　开展大部门体制改革试点

　　全面完成党政机关与所办工商企业的脱钩改制，真正实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，努力建设服务型政府。开展大部门体制改革试点。开展行业协会改革试点。

　　武汉社科院专家、武汉城市圈蓝皮书编委会主任李春洋认为，包括我省在内，各地推行大部门体制改革应该是和中央大部制改革思路一致的，即通过调整政府组织机构，进行职能整合。

　　李春洋说，随着经济社会的发展，出现许多新情况和新问题，过去的部门分类可能会出现有的事项多部门交叉管理，有的新生事项无部门管理的情况。再就是有些工作的重要性在新的时期出现了变化，需要加强、或者不再需要专门的部门来管理等等。

　　推行大部制主要还是为了解决机构重叠、交叉、政出多门的问题，将解决同一或类似问题的部门集中在一起，有助于解决踢皮球以及职责不清的问题。

　　李春洋说，在推进大部门制改革时需要注意5个方面的问题：一是贯彻机构精简、减少审批等原则；二是加强重点关注和解决民生问题的部门，如食品、卫生、就业指导等部门，建设综合性政府服务平台；三是要重点体现建设服务型政府的要求；四是加强对政府部门依法行政的监督力量；五是加强规范政府投资项目管理的部门。

　　关键词·人才流动

　　破除障碍人才自由流动

　　推进人才一体化建设。建立城市圈人才共建共享机制，推进人才有序流动和有效融合。

　　加强人才开发合作，健全人才激励机制。建立人才信息公共服务平台，发挥武汉人才市场的示范带头作用。破除影响人才自由流动的体制性障碍，实现人才资质互认。加强人才队伍建设。开展建立职业经理人市场试点工作。

　　李春洋说，“破除影响在人才自由流动的体制性障碍”的提法很好，但要推动起来还需要武汉城市圈内各城市配合制定相应支持政策。目前，传统的身份管理制度、人事档案管理制度、职称评审制度、工资分配制度等还带有计划与行政命令色彩，都需要加以改革。要主动破除人才身份差异的障碍，按照能力来选人，而不是按身份来选人。

　　举个例子来说，农村人才本事再大，如果没有城市户口，很难在城市择业和落脚，即便找到工作，待遇上也明显不如城里人，很不公平，这已严重挫伤农村人才的自尊心和积极性。严格的户籍登记管理制度下，人才流动如果不是正常工作调动，户口就不能迁移，给流动人才的工作生活带来许多不便。人才流动的制度成本大，容易导致人才不愿意流动或者是强迫流动。

　　关键词·资源节约

　　建绿色电价制度促节能

　　建设青山-阳逻-鄂州大循环经济示范区，积极申报青山-阳逻-鄂州国家级循环经济高技术开发区。开展资源价格制度改革试点，建立绿色电价机制，完善差别化能源价格制度。

　　李春洋说，国内已经有部分城市在试点推行绿色电价机制。绿色电力是由风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源生产的电力，目前在我省，电力主要来源于水电、火电，需要消耗大量的能源。

　　绿色电力对长远发展有好处，能节约大量资源，但生产成本却要比普通的电力高，要让老百姓购买绿色电力，就需要政府进行调控或直接进行补贴。通过建立绿色电力价格机制，鼓励更多的人认购绿色电力，提高环保意识。

　　关键词·环境保护

　　设环保督查中心监控9城市

　　实施大东湖生态水网构建工程，开展汉江中下游水生态修复，建立生态环境评估体系。建立圈域内环保督查中心，积极推进城乡涉水行政事务一体化管理体制改革试点。在村镇开展生活污水治理试点。

　　李春洋说，武汉城市圈内设立圈域内环保督查中心，有利于对城市圈内各城市排污进行整体监管。建立环境监控平台，对排污口管理和水质实施在线监测。每个城市如果都应达到环保要求，减少排污，整个城市圈内环境也就大大变样。

　　关键词·基础设施

　　武汉看病家乡报销

　　卫生体制改革试点。建设覆盖城乡居民的医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系。

　　秦尊文：将来其他8城市的居民到武汉来看病后，费用可以拿回去报，武汉城市圈医疗保障体系成一个系统。

　　“一卡通”将很快推广

　　基础设施共建共享改革试点。开展共建供水、污水处理、垃圾处理等基础设施试点。推进电信资费改革试点，降低城市间通信资费。开展“一卡通”工程建设。

　　秦尊文：“一卡通”主要是指公交方面，目前武汉、仙桃、大冶三城市已在摸索这一领域，很快就可在9城市推广。降低通信费，主要是取消城际城市漫游费，省通信管理局已有此计划（本报昨日报道），将来9城市之间打电话就便宜很多。

　　城际客车票价会降低

　　综合交通改革试点。整合港口资源，建设武汉新港。开展综合交通枢纽衔接试点，统筹优化多种运输方式的对接。争取开展大交通改革试点。

　　秦尊文：大交通改革试点，主要是公路、水运方面。武汉新港整合三地之间的水运资源，免去了区域之间的一些关卡费用。在公路方面，就像当年黄陂、新州的巴士一样，如要收取过路费等，乘客买票需要十来元，后来改为公交后，只需几元钱。将来城市圈改成公交收费后，就将取消过路费等，9城市城际客车费用，也只需要十来元的票价。

　　关键词·对内开放

　　所有县市企业

　　都可冠名“武汉”

　　推进区域市场一体化建设。逐步统一市场准入政策、市场执法标准和市场法制环境，推进市场准入、市场监管和消费维权一体化。

　　秦尊文：工商部门已在这方面下发了文件，武汉城市圈内企业都可在所在县市，注册为武汉的公司，目前已经有几十家企业行动。这样的好处是方便统一管理，统一打假、维权。将来，在各种费用等方面，都将一体化，企业的负担会越来越低。

　　本版采写

　　本报记者 王荣海 雷闯