■燃油消费税改革方案昨天结束公示，基本确定在生产环节征收和从量征收■国家发改委官员称，先推税再降油价可防止囤油；相关专家同时认为——国内油价调整今后将更频繁

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　　昨天是《成品油价税费改革方案》在网上公开征求意见的最后一天。国家税务总局税收科研所副所长靳万军昨天上午就“为什么要从量征收”、“为什么要在生产环节征收”等几大问题回答了记者提问。

　　国税总局表示，这次成品油价税费改革其目的之一是试图通过税收手段促进构建资源节约型社会。

　　明年燃油税开征时油价将低于现行价

　　北京消息“燃油税”变身为“消费税”的草案——《成品油价税费改革方案》征求意见稿昨天结束向社会公开征求意见环节。征求意见汇总后，原有方案会不会发生重大变化？记者从业内人士处了解到，原有草案大框架不会发生变化，而其中最有可能变化的就是油价的调整，原有方案只是表示“保持现行油价不提高”，现在更加倾向于进一步下降。

　　财政部科研所副所长刘尚希昨天接受采访时表示，可以肯定会有变化的是，明年1月1日油价将在现行价格上再次下降。至于下降幅度，目前各方还没有明确意见。但据知情人士表示，不会有过大的调整幅度，预计每升不会超过1元，在0．5元至0．8元的可能性最大。

　　消费税税率今后会否再作提高？刘尚希表示不排除这个可能性，但没有具体时间表。

　　据记者调查，九成读者都认同改革消费税，普遍认为消费税实施后有利于环保、节能，同时取消养路费等费用也有利于税费的统一，更加合理。但有八成读者觉得现行油价应该下降，甚至应该在公布草案之前就下降，等草案公布后再作出调整。Ｌ

　　国内油价调整将更频繁

　　“明年1月1日是开始实行成品油价格改革的最佳时机。”国家发改委副主任张晓强称。

　　国家发改委能源研究所负责人周大地也表示，国内油价下调的时间，在明年1月1日是比较合理的，根据新的定价机制来测算，油价应该继续下降。不过他强调，由于实行新的定价机制，国内油价今后的调整会更加频繁，而国家还是会保持对油价的调控权，不会任由市场调节。Ｌ据北京晚报、广州日报报道

　　问题1 为什么要在生产环节征收？

　　简化征收方式保证足额征收

　　据新华社电靳万军表示，在生产环节征收成品油消费税主要是考虑到征纳成本的因素。在生产环节征收，可以简化征收方式，能够保证足额征收。这是因为目前我国90％以上的成品油是由中石油和中石化生产的，纳税人和税源相对集中，可以降低征纳成本。如果在批发和零售环节征收，核算比较复杂，同时容易造成税收大量流失。

　　在生产环节征收成品油消费税，还可以促进中央与地方政府理顺分配机制。成品油消费税是从原属于地方收入的养路费等转化而来的，改革后先作为中央税，再通过财政转移支付将收入分配给地方，保证成品油消费税收入专款专用。

　　问题2 为什么要从量征收？

　　建立税收与用油量直接关联机制

　　国税总局表示，成品油消费税的征缴方式可以选择从量征收、从价征收和复合征收。这次改革之所以选择从量征收，主要是为了形成税收与油品价格变动没有直接关系，只与用油量多少直接关联的机制，而且成品油消费税从量征收比较简便。因为，所谓从量定额征收，是指缴纳成品油消费税的数额由所使用成品油的量来决定，使用量多的多缴税，使用量少的少缴税，这有利于鼓励节能减排，还能避免能源价格频繁变动导致税收收入的不稳定。

　　再考虑到要同时推出成品油价格与国际油价间接联动或称间接接轨的机制，从量定额征收的成品油消费税单位税额换算成比例税率，实际上是浮动税率，即油价越高，实际税率越低；油价越低，实际税率则越高。而从价征收则在油价提高时税额“水涨船高”，油价降低时税额相应减少，这样不利于促进节能减排和保护环境，还容易带来税收收入的不稳定。

　　目前各国根据各自国情不同，征收燃油税的方法各异：有从量征收的，比如美国、加拿大等国；也有从价征收的，比如德国。

　　问题3 如何完善对困难群体和公益性行业补贴的机制？

　　调整后税收收入专款专用

　　国税总局表示，这次成品油价税费改革在不提高现行汽、柴油价格前提下进行，并且在现行成品油价格水平上，国家已经对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予了补贴。此次改革后，原有的油价补贴政策继续执行和完善。主要是：对当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减。对含远洋渔业的渔业、林业、城市公交、含岛际和农村水路客运的农村道路客运，补贴标准随成品油价格的升降而增减。对出租车，在运价调整前，因油价上涨增加的成本，继续由财政给予临时补贴。

　　这次调整税额形成的税收收入一律专款专用，主要用于替代取消公路养路费等6项收费后的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

　　专家答疑

　　先推税再降油价可防止囤油

　　国家发改委价格司副司长许昆林昨天表示，成品油价税费改革方案实施后，现行油价不仅不会提高，还会有所下降。制订燃油税费改革方案时就明确，加税以后不提高现行的成品油零售价格。而现在的国际油价比设计时还要低，因此国内油价还有降价空间。

　　而财政部科研所所长贾康则指出，之所以先推燃油税再降价，是因为有关部门设计方案时，注意力集中在抓住时机、减少社会震动，尽快推出改革。其中，很可能有防止先降价后出现普遍的囤油问题的考虑。如果先降价，再明确说要把税加上去，囤油现象必然出现，而且管理上防不胜防。此次改革实际上就是降价。

　　国家发改委相关负责人表示，一般而言，燃油税负水平是用燃油税收占油品含税零售价格的比重来衡量的。燃油税负水平没有统一的国际标准。我国成品油含税零售价格中包含的税种主要有增值税、消费税、城市维护建设税和教育费附加。这次实施燃油税费改革后，我国汽、柴油的税负水平，不仅仍低于欧盟国家的水平，也低于周边国家和地区的水平。这一税负水平是与我国现实经济状况和长远发展战略相适应的。Ｌ

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