荆楚网消息 (湖北日报) “草根援助”援鄂14年

　　2日上午，襄樊市朱集镇刘湾村村民刘志清家，日本驻华大使馆一秘成田浩司先生轻轻拧开水龙头，来自地下150米深处的清洁自来水喷涌而出，人群顿时发出欢呼。

　　当天，由日本利民工程无偿援助62万元的刘湾安全饮水项目竣工。6个村12000多名群众，从此喝上了“放心水”。典礼仪式上，成田浩司真诚地说：“虽然我们的援助不多，但是直接造福普通百姓，特别是资助环保事业，代表着日本政府和人民的良好心愿。”

　　由日本驻华大使馆负责实施的利民工程，又称“利民·人的安全无偿援助项目”，是日本政府开发援助（简称ODA）的一种新形态。该工程以提高基层社会居民福利水平为目的，每个项目最高援助1000万日元（60余万元人民币），因此在日本又被称为“草根援助”。

　　据统计，1990年以来，利民工程无偿援助已在我国实施945个项目，总金额6423万美元。我省1994年起接受利民工程援助，目前已实施28个项目，主要集中在医疗卫生、教育、环保、农业等领域，援助总额超过200万美元。

　　看得见的援助

　　利民工程项目具有小型多样、灵活决策、面向基层等特点，获得受赠地社会各界的肯定和支持，被称为“看得见的援助”。“看得见的援助”，弥补了地方政府资金不足，调动了他们解决民生问题的积极性，也为促进我省扶贫事业发挥了一定作用。

　　京山县新市一中长期以来教室严重不足，学生人均面积只有2.6平方米，距9.5平方米的国家标准相差很大。2005年，该校获得利民工程资助后，地方政府配套100余万元，新建了11间教室、4间实验室、两间阅览室和3间办公室，还购置了部分办公、实验和电教设备，教学条件和教学水平迈上新台阶。

　　巴东县水布娅镇地处恩施市偏远山区，交通不便，该地区清江沿岸6个乡镇10万余人长期面临看病难、看病贵、看病远。2007年，利民工程资助镇卫生院新建了住院楼，购置了B超、X光机、急救车等设备，基本解决了当地医疗卫生、预防保健和急诊急救难题。“利民工程对促进国民间的相互理解、增进中日民间友情起到了积极有力的宣传推动作用。”省友协秘书长吴建民说。

　　吴建民指出，无论是在项目选择过程中对老、少、边、穷地区的特别倾斜，还是项目实施过程中日方所表现的敬业精神和专业态度，都令项目实施地居民既感受到了利民工程带来的实际惠民效果，也更进一步体会到中日友好世代相传的必要性。

　　惠及更多百姓

　　“利民工程已在我省实施了14年，大部分项目非常成功。但在申请、实施、监督、管理过程中仍然存在一些问题。”吴建民坦言。他介绍，这些问题包括：申请书面材料不齐，未能充分说明项目的重要性、迫切性以及所产生的惠民效应；对大使馆提问的回答与申请材料不符，特别是一些数字不吻合的情况较多；实施过程中任意变更、增减项目内容；对项目的后期监督管理不到位，等等。

　　吴建民说，利民工程虽然是无偿援助，但日方的项目管理十分严格。大使馆只接受书面申请，不接受当面说明；赠款合同对项目内容、与申请单位的关系、资金用途、使用规则等均有明确规定；项目须在签订合同后才能正式开工，且要在一年之内完成。在项目确定前、工程竣工时及项目运转两年后，大使馆都会派人到现场考察、验收和回访。“利民工程援助资金来自国民税金，我们有责任确保每一分钱都得到有效利用。”日本驻华使馆项目官员加濑智惠女士告诉记者说，大使馆十分重视工程效果评价，要求受赠单位在项目完成后提交最终报告书，内附明确表述赠款分配和支出情况的计算书，以及独立会计师事务所出具的审计报告。同时重点审查项目是否按计划执行，援助资金有无挪用现象，当地民众对项目的认知程度等，并据此对每个项目作出“非常成功”、“基本成功”、“基本不成功”、“问题非常大”四个等级的综合评估。“日方这种认真负责的态度，也时刻提醒我们务必把好事做好。”吴建民说。他认为，争取利民工程在我省顺利开展，还要作出不懈的努力，这其中要特别注重诚信，注意严格按合作项目提出的决策程序和评价标准规范操作，保证受援项目按质按量地组织实施，确保惠及当地群众。（记者赵良英）

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