2001年8月，常州市第九次党代会作出建设学习型城市的战略决策。七年多来，全市以前瞻的眼光，创新的思维，系统的谋划，广泛开展形式多样、扎实有效的学习活动，“以全民学习力提升城市竞争力”为模式的建设学习型城市经验已经在全国产生了积极影响。

　　一、“常州模式”的构建动因

　　开放的成长型城市需要新的发展动力。随着改革开放的深化和机制优势的逐步丧失，常州要继续保持领先优势，率先实现现代化，必须率先实现由机制优势向内发优势的重大转型。

　　提高城市竞争力需要新的知识平台。全球化和经济一体化意味着我们的改革开放和现代化建设，将在一个更大的背景和舞台上开展。这个舞台所能提供的发展机遇，更多是来自较高的“知识平台”的富裕国家和地区，也只有具有较高的“知识平台”的城市或地区才有资格承接。

　　建设现代制造业基地需要新的战略资源。常州通过上海这个“店面”，成为世界跨国公司的“现代作坊”，关键在于是否拥有一大批高素质工人。建设学习型城市，这是常州自身发展的必然。

　　二、“常州模式”的体系内涵

　　常州在实践中充分发挥了党和政府的政治优势和组织优势，把行政推动、政策拉动、领导带动、舆论鼓动、社会促动有机整合并贯彻在建设学习型城市的全过程之中，保证了学习型城市建设的健康发展。

　　1．“五大机制”激发内生活力

　　党政一把手总负责的推进机制。建设学习型城市必须有高度权威和严密系统的推进机制，这是有序推进建设工作的根本保证。领导干部带头学习的示范机制。常州建设学习型城市的一个重要特点是领导带头。上下互动社会参与的组织机制。激励和约束相结合的动力机制。三位一体资金投入的保障机制。在实践中创立了一套由财政、单位和社会三位一体共同投入的资金保障制度。

　　2．“六个结合”形成完整体系

　　“一把手”负总责与各部门一起抓紧密结合。思想发动与行政推动紧密结合。长远规划与近期安排紧密结合。开展集中学习与坚持经常性学习紧密结合。组织全民学习与重点抓好六支队伍紧密结合（领导干部队伍、公务员队伍、企业经营管理队伍、外向型经贸人才队伍、科技人才队伍、技能人才队伍）。构筑大众学习平台与建设人才培养高地紧密结合。

　　3．“两手整合”增强创新能力

　　建设学习型城市，其实质就是以知识战略扩大城市的资源整合半径，以学习力增强创新力，以创新力提升竞争力。知识战略成功与否，竞争力提高是标志，创新力增强是关键。

　　以学习整合管理创新活动，推动政府治理跨入新境界

　　以树立现代观念为重点，提高政府的服务意识。以提高公务员素质为突破口，提高政府工作水平。以行政效能建设为抓手，提高政府运行效率。以提供优质服务为中心，提高政府的公众满意度。加快科学化、规范化、制度化建设，提高政府工作的法制化水平。

　　以学习整合制度创新活动，推动环境建设再上新台阶

　　优化政务环境。优化法制环境。优化市场环境。优化人文环境。优化生活环境。优化生态环境。

　　三、“常州模式”的核心价值

　　学习型城市之所以是学习型城市，在于它具有学习“功能”，有不断学习的能力，能适应知识经济迅猛发展、信息爆炸的社会环境。“常州模式”所追求的就是这样一种能够为城市的发展提供不竭能量的学习功能。

　　新的学习观。首先，学习是提升人力资源能力的终极手段。其次，学习是应对信息化社会的一种动员方式。第三，学习是满足人的全面发展需要的一种生活方式。

　　新的教育观。学习型城市的教育是一种社会教育，是一种多层次、全方位的教育体系，是人类社会进入“后教育时代”以后包括终身教育、职业教育、城乡一体化教育在内的“大教育”。

　　新的竞争观。在现代环境下，学习能力以及由此决定的创新能力的差距是城市之间的最大差距。提升竞争力、实现常州在长三角争先进位是常州建设学习型城市的现实动因。

　　新的战略观。把建设学习型城市与常州长期的战略目标结合起来，是常州建设活动能够取得实效的重要原因。常州要真正实现跨越，最大的问题是人的问题，最大的差距是认识的差距，最大的恐慌是知识的恐慌，最大的危机是本领的危机，最大的障碍是观念的障碍，损失最大的失误是决策的失误。学习型城市的建设就是紧紧围绕解决好这六“最”而展开的。

　　新的人才观。在学习型城市建设过程中，常州逐步确立了人才是第一资源的理念，确立了“不求所有，但求所用”的开放人才观，切实把人才作为现代经济中最具活力的生产要素，作为能够带来巨大收益的智力资本，作为一种比资金更宝贵的战略资源，摆在更加重要的战略位置。

　　任何模式都是产生地起初的社会经济文化形态的产物，最后都会依循自己的规律进行改造，找到最适合自己的发展路径。但是，任何鲜活的实践一旦变成模式就会成为僵化的东西。好在“常州模式”是学习型社会的模式，“学习型”的本质是创新，“常州模式”也一定会在学习中实现新的模式创新。