周玉华

　　科学发展观的核心是以人为本，执法为民是社会主义法治理念的本质要求。胡锦涛总书记在全国政法工作会议上强调，要坚持以人为本，坚持执法为民，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点。人民法院要结合自身工作实际，进一步把以人为本、执法为民的要求具体化。我认为人民法院应当树立“以当事人为本”的工作理念。

　　 一、“以当事人为本”是人民法院应有的工作理念

　　“以当事人为本”是以人为本在法院工作中的具体化。“以当事人为本”具有特定的涵义。当事人就是有了诉讼，需要司法帮助的人民群众。

　　从“本”的涵义来说。首先，有“本源”的意思。当事人是人民法院最主要的服务对象，是司法活动的前提和基础，可以说，没有当事人就没有司法，没有当事人就没有设立法院的必要。从这个意义上说，国家设立司法机关就是为当事人服务的。

　　其次，有“本和末”的问题。正如树木的根节和枝叶，在整个司法活动中，当事人就是本，离开当事人做工作，就会无的放矢、舍本求末。从“官”和“民”的关系角度而言，也有“以谁为本”的问题，我国自古就有“民本”思想。

　　第三，有“出发点”和“重点”的问题。无论是解决当事人之间的纠纷，还是加强法院自身建设，都必须围绕当事人这一基本服务对象来开展，做到对当事人负责、受当事人监督、让当事人信赖。

　　“以当事人为本”实质上是以当事人的权利为本。法院的一切工作，都要围绕维护当事人依法享有的权利来开展，包括保障和发展当事人的诉讼权利，最大限度地实现当事人的实体权利。“以当事人为本”要求更加注重对当事人个体利益的保护，使宪法和法律赋予当事人的各项权益得到最大限度的满足，但这并不意味着忽视公共利益保护。当事人个体利益与公共利益在根本上是一致的，法院依法保护和实现了当事人的个体利益，维护了法律的尊严，也就在客观上维护了社会公共利益。

　　从法院承担的任务看，当前全国法院受理的案件90%以上都是民商事、行政和执行案件，刑事案件仅占8%左右。各类案件反映的主要是公民、法人及不同利益群体间的社会矛盾；就是刑事犯罪案件，绝大部分也是当前社会问题的反映。解决当事人之间的矛盾纠纷，是新时期人民法院的主要任务。从司法的公信力来看，尽管近年来法院队伍的整体素质和办案质量效率有了明显提升，但人民群众对法院工作的满意度并未达到理想状态，反映比较突出的就是法官对当事人的感情态度、审判作风等问题。山东高院纪检组问卷调查显示，在有意见的回答中，反映法官作风不佳的占60%以上。在司法工作中只有坚持“以当事人为本”，怀着强烈的社会责任意识和对当事人的深厚感情，扎扎实实解决好每一起纠纷，为当事人提供更多更好的服务，才能实现司法职能的充分发挥，才能提升司法工作的公信力。

　　 二、“以当事人为本”的核心要求是尊重当事人

　　坚持“以当事人为本”，首先必须解决好对待当事人的感情态度问题。审判工作的专业化、中立性等要求，并不排斥司法的人文关怀。相反，在使当事人感受到司法的理性光辉的同时，拉近与当事人的感情距离，使当事人感受到司法的温暖，更有利于案件的解决。因此，法官要像对待自己的父母、子女、兄弟姐妹那样对待当事人，带着对当事人的深厚感情处理每一起案件，真心实意为当事人排忧解难。只有我们把当事人当作父母、子女、兄弟姐妹那样对待，当事人才有可能像对他的父母、子女、兄弟姐妹那样来信任我们；只有首先尊重当事人，才能使当事人更好地配合我们的工作，从内心信仰法律、信任法院、信从裁判。

　　对刑事案件的被告人和民商事案件侵权违约的被告，是否也要坚持“以当事人为本”？我认为，对这些人也要维护和实现他们的权利，也要以对待父母、子女、兄弟姐妹的态度来对待当事人。国家就好比父母，公民好比子女，子女当中也有不听话甚至做坏事、犯错误的，国家对他们也应该像父母对待做错事的孩子一样，该惩罚的惩罚，该教育的教育，但本质上是在关心他们。即便对判处死刑的犯罪分子，也要尊重他们的人格尊严，保护他们的财产权、名誉权等合法权利；在诉讼过程中，还要保护他们的辩护权和上诉权；对没有能力聘请律师的，还要为他们指定律师，也要很好地对待他们。

　　有的同志担心“以当事人为本”会与实际工作产生矛盾。一方面法院办案压力很大，案多人少的矛盾很突出；另一方面，有的当事人有偏激情绪，“以当事人为本”容易偏袒纵容当事人。实际上，当事人到法院打官司主要是为了解决问题，只要我们带着深厚的感情对待当事人，严格依法公正地为当事人解决问题，当事人还是会满意的。实践中，有很多法官不仅办案数量多、质量好、效率高，而且实际效果也很好，上访申诉的也很少。除了能力水平之外，更重要的是感情态度、工作作风问题。只要我们真心实意地为当事人着想，严格公正依法办事，当事人最终会对法院、法官满意。一个真正的好法官，会让各方当事人都满意。

　　三、坚持“以当事人为本”关键在于让当事人从司法活动中得到实惠

　　人民法院学习实践科学发展观，坚持“以当事人为本”，就要全面提升服务标准和服务水平，不断推出和落实好司法便民利民惠民措施，从法院工作的各个方面、各个环节为当事人提供更多更好的服务，朝着“让当事人真正得实惠，诉讼更方便、更节约、更及时，更公正，各方当事人更满意”的目标去不懈努力。

　　一要使当事人参与诉讼更方便更节约。追求诉讼利益是当事人从事诉讼活动的基本动因。要在确保诉讼活动正常运转的前提下，尽可能地降低当事人的诉讼成本，包括直接成本和间接成本、表面成本和隐性成本。

　　二要使当事人更加充分地感受到公平、公正、公开。要改革审判方式和运行机制，强化审判公开，规范庭审活动，以更加有利于当事人行使诉权，充分表达诉求，有效实现权益。

　　三要使当事人切身感受到司法的人文关怀。法官应当将人道精神和人文关怀贯穿于司法全过程。要切实维护当事人的诉讼主体地位，注重裁判艺术的和谐运用，认真做好辨法析理工作，促使当事人正确行使权利、履行义务。

　　四要使当事人的合法权利真正得到实现。要完善当事人的诉权保障机制和诉讼权益救济机制。特别是在执行、信访等工作中，要设身处地为当事人着想，想方设法地解决当事人最迫切、最现实的需要，尽最大可能保障人民群众合法权益及时有效兑现。

　　 四、坚持“以当事人为本”要把审判执行工作的着力点放在化解矛盾上

　　解决纠纷、化解矛盾、保障权益，既是司法的基本职能，也是当事人进行诉讼的根本目的。人民法院坚持“以当事人为本”，就要把化解矛盾作为审判执行工作的目标追求和主线。

　　一方面，要妥善化解当事人之间的矛盾。当事人之间产生纠纷，就形成了事实上的矛盾。进入诉讼程序后，如果我们就案办案，只注意法律问题的解决，不坚持“以当事人为本”，不做化解矛盾工作，就可能案结事不了，甚至加深当事人之间的矛盾冲突，形成“一年官司十年仇”、“一代官司几代仇”的现象，将会长期影响当事人的生产生活，而且可能诱发刑事犯罪。所以，我们审判处理每一起案件，都要以对当事人高度负责的态度做好矛盾化解工作，尽可能使他们消除对立，和好如初，恢复正常的关系和往来。

　　另一方面，要妥善化解当事人与社会之间、与党和政府之间的矛盾。通过处理案件，使当事人感谢党和政府，感受社会主义制度的优越性。做化解矛盾工作特别要着眼长远，不能只看当前利益和一时一事的效果，否则，因诉讼导致当事人对社会的仇视长久积累起来，不利于维护国家的长治久安和巩固党的执政领导地位。

　　现在我们在刑事审判中贯彻宽严相济的政策，目的也在于此。我们只能对少数人从严，通过依法严惩这部分人来警示社会，发挥刑罚的威慑作用；但是对大部分人在司法阶段是应该适度从宽。当然，现在宽严相济总体上来说还应该是严的，但是对“严”字要做进一步分析。在立法上应该从严，社会管理上也应该从严，在侦查、检察阶段对犯罪分子也应该从严，达到有案必破、违法必究；到司法阶段，除去对极少数人从严以外，在判决处理时对大部分人适度从宽一些，更有利于减少社会对立面。由于立法的严厉，即使在司法上适度从宽，在实际结果上也并不宽，但是这样当事人更容易接受，而且不会仇视社会。

　　 五、坚持“以当事人为本”还要紧紧依靠当事人来加强法院自身建设

　　人民群众对法院的评价和反映，主要来自于当事人及其诉讼代理人；人民法院的工作与建设成效如何，也主要取决于当事人及其诉讼代理人的评判。因此，坚持“以当事人为本”，既包括为当事人服务，帮助解决问题，也包括紧紧依靠当事人加强法院各项工作和建设。

　　一要紧紧依靠当事人加强法院管理监督。法院工作和建设到底如何，应当说当事人是最有发言权的。因此，法院加强管理监督，应当突出当事人这一中心，把当事人作为主要的参照系和依靠渠道，实现法官与当事人之间良性互动，促进相互理解。

　　二要依靠当事人加强法院反腐倡廉建设。目前，法院审判工作受一些不正之风的干扰，主要是来自当事人及其代理人，即使是社会方面对法院的干扰影响，也主要是从当事人这里发动起来的。因此，我们要把反腐工作的重点放在规范法官与当事人的关系上，采取各种必要措施，让当事人相信法院和法官是公正办案的，引导当事人堂堂正正打官司。

　　三要依靠当事人向社会作好宣传。要紧紧依靠当事人大力宣传法院、宣传法律、宣传法院处理纠纷的各项政策和原则，让当事人不管是胜诉还是败诉，都为法院作正面宣传。

　　(作者系山东省高级人民法院院长)