临潼区创新开展劳动和社会保障工作纪实

　　■通讯员蔡君丽王延利魏子淇

　　近日，家住临潼区栎阳街道的邓师傅在区劳动保障局的帮助下，摆脱了失业困境，当上了政府的劳动保障协管员，这份新工作让邓师傅心里踏实了许多，也让全家的生计有了保障。这是临潼区劳动和社会保障局把“就业安置工程”作为抓民生保障的重要工作，狠抓落实，取得显著成效的一个实例。

　　近年来，随着城市化建设进程的进一步加快，面对统筹城乡就业，加快构建社会保障体系，推进城乡一体化这些新要求，如何使广大失业人员获得再就业？如何使农民工的合法权益得到保护？如何解决失地农民社会保障，消除他们的后顾之忧？成了临潼区从事劳动和保障工作的领导和干部经常思考的问题。

　　临潼区劳动和社会保障局紧紧围绕民生建设，以实施就业安置、全民创业、人力资源市场、就业服务体系建设、网络培训学院、社保扩面、维权清欠以及素质提升等“八大工程”为抓手，创新开展了一系列行之有效的工作，为临潼创造了一个和谐的劳动环境，受到了群众的欢迎和社会的好评。

　　抓根本 促服务 精心铺筑就业路

　　临潼区委、区政府创新工作思路，坚持在发展中解决就业问题，把扩大就业同该区实施名城带动战略、推进园区建设和打造新的经济增长极等重大举措结合起来，引导劳动力向就业容量大的产业流动，千方百计扩大就业容量。截止目前，全区城镇新增就业人数9078人，完成全年任务 7500人的121%。

　　今年以来，临潼区劳动和社会保障局进一步强化就业服务工作，通过开展“春风行动”、“再就业援助月”“民营企业招聘周”等专项就业活动，大力实施对困难就业群体的就业援助。举办就业专场招聘会3场，介绍用工3138人次；全年开发公益性岗位2150个，其中“零就业家庭”成员和“4050”就业困难人员1100名。截至目前，全区下岗失业人员再就业2897人，完成全年任务2400人的121%。

　　“授人以鱼，不如授人以渔”。下岗失业人员通过自主创业，以创业促就业，正是这种观念的最好诠释。为此，该区积极为下岗失业人员搭建创业平台，充分发挥创业带动就业的倍增效应，有效地激活了下岗失业人员的创业能力，实现了发展与就业之间的良性循环与互动。

　　为了给下岗失业人员创造一个良好的创业环境，临潼区劳动和社会保障局与区教育局联合成立了临潼区全民创业培训基地，全面推行SYB创业培训模式；进一步优化小额担保贷款程序，与区信用联社联手实行一厅式办公、一站式服务，优化工作流程，降低贷款门槛，提高办事效率；10月份，又与国家开发银行合作，推出了创业促就业社区金融小额贷款业务，为全区各类创业主体提供更多选择的创业金融服务。组织实施了全民创业对口帮扶活动，有力推动了全区创业工作的深入开展。截止目前，共举办创业培训班21期，培训512人；为84名下岗失业人员发放小额贷款170万元；帮扶36名下岗失业人员实现自主创业，完成市上下达任务的193%，共为帮扶对象减免各种费用7万余元，提供扶持资金5万元，带动了大量的城乡劳动者就业。

　　同时，他们坚持城乡就业统筹发展，不断壮大劳务经济。抓住春秋两季有利时节，抽调得力干部，分组包片、集中抓好劳务输出组织工作。通过各种途径向外输出劳动力60261人，其中有组织输出34815人次，培训2.3956万人。劳务输出工作受到了市政府的表彰奖励，被评为全市农村劳动力转移就业先进集体。局属单位就业服务局被省厅授予全省劳务输出工作先进单位。

　　一组组喜人的数字，是临潼区从事劳动和社会保障工作者努力的结果。有了就业的机会，困难群众也体会到生命的价值，贫困窘迫的家庭有了欢声笑语。许多农村困难家庭也因为增加了劳务收入而走上致富之路。

　　筑平台 强技能 打造腾飞“金翅膀”

　　从农民走向农民工，无疑是一条转移农村富余劳动力的有效途径。但是，由于种种原因，绝大多数农村劳动力文化基础薄弱，缺乏职业技能，给农民走向农民工造成很大障碍。为了突破这一严重阻碍农村劳动力转移的壁垒，临潼区在实践中不断探索、不断创新，通过实施“人力资源市场”和“就业服务体系建设工程”，成立“网络培训学院，改变培训方式，加大培训力度，全区劳动保障基础能力显著提高。

　　临潼区劳动和社会保障局积极推进公共就业服务体系建设，重点加强了街道、乡镇和社区基层公共就业服务机构建设，通过公益性岗位公开考试为街道、乡镇和社区配齐了劳动保障协理员和劳动监察大队协理员。以信息化建设为重点，投资37万元为全区基层劳动保障站所配备了微机、打印机等设备，实现了全区劳动保障机构信息联网。加强基层基础数据管理，建立了全区劳动力资源和市场求职用工信息库，定期举办各类用工招聘会，充分发挥公共就业服务机构的主导作用。积极创建“充分就业社区”，依托社区服务平台，开展一对一的就业援助和贴心的退管社会化服务，使基层平台的前沿阵地作用得到充分发挥。今年以来，全区共有5个社区先后被省市命名为“充分就业先进社区”。围绕建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系目标，他们把建设区一级人力资源市场做为今年工作的重中之重。通过积极争取，“人力资源市场“项目被列入明年全区“民生八大工程”重点建设项目。目前，项目建设所需的15亩土地已开始征用，可望年底开工建设。

　　技能培训是提升农民工综合素质，促进稳定就业，增加农民收入的一项重要举措。临潼区劳动保障局不断创新培训模式，立足现有培训资源，借助现代信息技术，于今年5月份，在区劳动就业培训中心挂牌成立了临潼区网上教育培训学院。与区教育、农林、科技等18个部门成立了教材编审委员会，编写了实用性较强的培训教材。建成了300平方米的电教视频中心，启动后将通过中心视频与23个乡镇285个村终端联网，实现远程视频教学，打造就业培训工作新亮点。为了转变下岗失业人员的就业观念和择业意识，增强培训的针对性、有效性和实用性，在培训时，他们始终坚持市场导向的培训方针，突出工学结合，强化职业培训实操环节，与开源缝制设备有限公司、新丰新华玻璃制品厂等企业合作，推行在岗技能培训，将培训与就业工作有机结合起来，增强了培训的实效性，把培训工作摆在就业工作的突出位置，深入开展各类职业技能培训。今年以来，职业技能培训城镇各类人员共3351人，其中培训下岗失业人员2915人，完成市局下达培训2800人任务的104.1%；举办新农村劳动力技能培训班22期，培训农民4568人，农民工专项技能培训686人，完成农村劳动力转移就业“阳光工程”培训238人。职业培训取得显著成效，在全市职业技能鉴定工作会议上受到市局的表彰并介绍了经验。

　　重扩面 严清欠 完善社会保障体系

　　今年以来，临潼区劳动和社会保障局加快推动建立覆盖城乡居民的社会保障体系建设。以非公经济组织、城乡个体工商户和灵活就业人员为重点，进一步扩大各项保险覆盖面。截止目前，养老保险共新增扩面人数1320人，超额完成全年养老保险扩面任务；全区失业保险参保人数完成33113人，完成目标任务32893人的101%；城镇职工医疗保险参保累计已达4.15万人，完成目标任务3.45万人的120.3%；城镇居民医疗保险登记参保人数已达3万多人，提前一月完成全年任务。同时，他们积极探索农村社会保险改革路子，在完善《临潼区被征地农民生活补助救助办法》的基础上，制定出台下发了《临潼区被征地农民就业和社会保险暂行办法》，解决了失地农民养老保险和就业服务问题，走到了全市的前列。

　　为了更好地维护农民工的权益，他们深入实施“维权清欠工程”，积极构建和谐稳定的劳动关系。集中开展了《劳动合同法》及《仲裁调解法》宣传活动，举办5期培训班，共培训用人单位300家。组队参加全市《劳动合同法》知识竞赛，获得三等奖。在全省《劳动合同法》执法检查中，该区贯彻劳动合同法情况受到检查组的高度评价。加大了监察执法力度，开展了为期两个月的贯彻《劳动合同法》执法检查活动，启动了《临潼区农民工工资保证金制度》，欠薪长效机制取得实质性进展。在时间紧，任务重的情况下，按期完成了国企历史拖欠职工工资清理工作，强化了矛盾调处工作，制定了《临潼区劳动保障局开展大排查、大化解活动实施方案》，排查归纳了劳动保障领域三个方面五个问题隐患，排查率达到100%。先后成功调解了骊山床单厂及骊山棉织厂两批次共160余人劳动合同仲裁案件，协助相关部门处置了“唐御坊”、“惠民小区”、汶川大地震四川民工返乡问题等群体性事件，共为860名劳动者解决拖欠工资393.3万元。劳动保障监察工作连续三年受到省市表彰，监察大队被省劳动保障厅评为劳动保障监察先进单位。

　　“精彩人生始于劳动，和谐社会基于保障”。临潼区始终把发展劳动保障事业作为改善民生、促进和谐的重要着力点，把民生情怀融入到劳动保障工作中，让民众真真切切地享受到实惠，有力地促进了社会的和谐稳定。