■境外农业资源开发与合作开辟了新的原料生产基地，规避了贸易壁垒，提高了国际竞争力，拓展了企业生存空间。有关方面建议设立境外农业开发专项基金，在贷款贴息、前期开发补贴等方面给予支持；降低享受政策性信贷的申请条件；减免境外开发产品进口的关税，并实行退税政策，对境外开发需要的生产资料免征进出口税

　　□本报记者 李剑桥

　　12月12日，记者从省农业厅获知，山东冠丰种业科技有限公司计划在巴西巴拉州建设11万公顷油棕、大豆、玉米种植及加工一体化项目。第一期投资 4290万美元，租用5 万公顷土地，种植棕榈树苗，可产棕榈鲜果125万吨、棕榈油 1.5 万吨。目前项目已经报送国家发改委审批立项。

　　早在几年前，淄博七河食品公司即在韩国首尔城郊种植食用菌，成为我省走出国门“种地”的探索者之一。七河食品公司采取“国内发菌、国外出菇、鲜菇就地上市”的生产经营模式，有效规避了韩国对进口产品的限制。目前，该公司正在对苏丹和尼日利亚进行考察，计划投资300 万美元设立蔬菜和食用菌基地，进一步拓展国外市场。

　　烟台西北林业公司今年在俄罗斯托木斯克州获得 300 万亩森林采伐权，木材全部运回国内进行深加工。项目投产后将形成年产 18万立方米板材的生产能力，除供应本地和中亚市场外，每年约有一半的木材留在中国，还有一部分通过海参崴出口到日本和韩国。

　　据农业厅统计，截至今年 4月底，全省累计境外涉农投资项目192 个，协议投资 2.4亿美元，业务范围包括森林采伐与加工、远洋捕捞及海产品养殖、蔬菜种植、大豆及天然橡胶种植、农产品加工等，分布在40 多个国家和地区。

　　省农业厅副厅长于风华表示，境外农业资源开发与合作是农业对外开放进入新阶段的必然产物，代表了对外开放的更高水平，符合现代农业发展规律，也是山东农业的战略选择，“在当前金融危机的大背景下，农业走出去战略更显紧迫。”

　　“走出去”好处多多。专家认为，境外农业资源开发与合作开辟了企业新的原料生产基地，规避了贸易壁垒，提高了国际竞争力，拓展了企业生存空间，一些技术援助项目还为我国外交争得了荣誉。同时，境外项目的建设也带动了一批农业技术、设备和劳务的输出。据统计，我省每年境外输出农村劳动力2万余人。

　　但是记者也了解到，由于农业开发周期长，风险因素多，使得一些企业对“走出去”顾虑重重，已经起步的境外涉农投资项目规模也普遍较小，整体仍处于探索和起步阶段，与黑龙江、云南等省份相比明显落后。

　　据省农业厅对外合作处副处长杨明介绍，目前我省此类项目多侧重于规避贸易壁垒、拓展当地市场，品种较少，开发的区域多限于周边国家。我省进口农产品中大豆、棉花、水产品和天然橡胶占到 80%，我们完全可以利用俄罗斯、南美、非洲及东南亚等国家和地区丰富的土地资源和良好的气候条件，进行战略性开发与合作，但目前远未得到重视。

　　“ 企业已经‘ 走出去’ 了，但政府部门还远远没有跟上。”杨明说。目前，国家已制定了一系列鼓励和促进企业境外投资的优惠政策，从我省的情况看，除远洋渔业以及纺织企业境外开发已设立专项财政资金外，对境外从事种养业、农产品加工业仍无专项资金扶持。同时，针对境外农业资源开发与合作的税收、保险、信贷优惠政策，在实际操作中也难以落实。政府部门的服务同样没有跟上，表现为手续繁琐，审批周期长、效率低等。

　　我省农业专家建议，应尽快制定境外农业资源开发与合作的战略规划，开发与合作的重点应放在资源性产品如大豆、棉花及天然橡胶的种植，以及我省优势农业技术玉米杂交种输出等方面。在合作范围上，在进一步扩大与东南亚、俄罗斯等周边国家和地区合作的基础上，拓展和突破非洲、南美等。此外，应通过政府搭建平台，在相关国家和地区建立农业合作示范区，以优惠政策吸引各类企业进区开发。

　　杨明说，境外农业资源开发，政府扶持必不可少。他建议，设立境外农业开发专项基金，在贷款贴息、前期开发补贴等方面给予支持；扩大对境外农业资源开发与合作项目的政策性信贷资金规模，降低享受政策性信贷的申请条件；减免境外开发产品进口的关税，并实行退税政策，对境外开发需要的生产资料免征进出口税；改革审批制度，简化程序，放宽条件，鼓励企业对外投资。

　　进入新时期，我省提出了再造山东农业新优势的战略计划。可以说，山东农业目前已具备了一定的竞争力，各方条件渐趋完备，境外开发的时机已经成熟。