本报讯（记者 拓玲）今年8月初，市委、市政府作出了在高陵县开展统筹城乡综合配套改革试点的重大决策，记者昨日从有关会议获悉，高陵县统筹城乡改革试点的实施方案近日出炉。从今年起到2015年，高陵将加快推进工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中，试点工作将从土地流转、社会保障、户籍管理等方面展开。

　　2015年农民人均收入11971元

　　据悉，2008年至2012年，高陵县将重点做好以泾渭镇、崇皇乡和姬家管委会辖域为主体的起步区各项改革试点工作。2013年到2015年，试点工作进一步推进，力争到2015年，地区生产总值达350亿元，地方财政收入达15亿元，分别比2007年增长约6倍；人均国内生产总值突破10万元，农民人均纯收入年均增长15%以上，达11971.6元。

　　七项改革破除发展瓶颈

　　围绕制约统筹城乡一体化发展的瓶颈问题，高陵县将实施七项重点改革。

　　加快农村土地流转制度改革，积极引导和鼓励农民以转包、出租、股份合作等形式进行土地承包经营权流转，形成土地规模化经营。到2012年，土地规模化经营率达75%。县上将设立专项资金，对流入土地50亩以上、签订流转合同5年以上的龙头企业、专业大户给予每亩100元奖励。

　　推进城乡一体的社会保障制度改革，探索建立个人缴费为主、集体经济适当补助、政府给予补贴的个人账户和社会统筹相结合的城乡居民一体化养老保险制度。2009年元月1日起，将起步区内转为城镇居民户籍的村民，纳入城镇医疗保险。将起步区被征地农民人均月收入低于200元的家庭，全部纳入城镇低保。

　　率先在全市实行一元化户籍管理制度。对人均耕地面积不足0.3亩的农民，由乡镇政府在村、组调查核实的基础上统一造册，公安机关将其户口全部登记为“居民户口”。加快推进农村社区试点。按照统一规划和建设的方式，建设符合城镇建设标准的农民集中安置区，参照城市社区进行管理。

　　推进农村金融体制改革。允许农民用土地承包经营权、农机具等在农村信用社进行抵押贷款。区域内各类金融机构新吸收存款的80%以上用于当地发放贷款。推进公共财政体制改革。土地出让平均收益的20%用于农业土地开发、水利建设和改善农业生产条件，新增教育、卫生、文化等事业的经费70%以上用于农村。创新农村基层党组织建设，实行党员流出地和流入地动态管理。

　　五大工程加快城乡一体化

　　高陵县将通过实施基础设施工程、产业发展工程、公共事业工程、城镇化建设工程和生态环保工程，以加快改革步伐。

　　基础设施工程包括路网、客运网、供水、供热项目。新建起步区专用快速干道和铁路货运专用线接入项目，新建50个集中供水站，3个供热中心等。围绕粮食、蔬菜、畜牧、果品等主导产业，推进现代农业示范基地建设，打造重汽制造、兵器装备、新材料等多个产业集群的千亿元先进制造业基地建设项目。实施中小学校舍改造、乡镇卫生院建设等公共事业项目。加快以通远镇和耿镇为重点的41个小城镇建设，实施姬家管委会高刘村等7个园中村改造。加快垃圾、污水处理厂及泾河综合治理等项目建设，打造最佳生态宜居区。