前言

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。近年来，雁塔区始终把“三农”问题作为区委、区政府的一项重要工作狠抓落实，先后出台《进一步推进都市农业发展的意见》、《关于进一步增加农民收入的实施意见》，积极发展高效、特色、生态的现代农业，努力加快城乡一体化进程。农民人均纯收入连续多年位居陕西省涉农区县之首，今年上半年农民期内现金收入达到4207元。十七届三中全会的召开，更是为雁塔区发展都市农业、增加农民收入指明了前进方向。

　　■ 通讯员 代建超

　　“中央一号文件的出台坚定了农民从事农业的信心，区上出台的两个‘一号文件’更是让咱农民得到了实实在在的实惠。”望着满眼白花花的蘑菇，搞大棚种植的周宋村农民景忠学脸上写满了笑容。而被景忠学誉为雁塔区“一号”文件的正是雁塔区去年9月以来，专门制定出台的《雁塔区进一步推进都市农业发展的意见》和《雁塔区关于进一步增加农民收入的实施意见》这两项扶持农业发展、促进农民增收的新政策。

　　近年来，雁塔区把三农问题，尤其农民增收问题作为区委、区政府的中心工作来抓，农民收入连创新高，连续五年位居西安市涉农区县第一。“我区农民收入虽然在全市位列前茅，但在区域功能的转变过程中，首先要变的是观念，农民收入要向居民收入看齐，要有这个决心。”区委书记钱引安强调。 为此，雁塔区继去年9月出台了《进一步推进都市农业发展的意见》后，十七届三中全会前夕又出台了《关于进一步增加农民收入的实施意见》，加大政策和资金的支持力度，力争2010年底，全区农民人均纯收入突破9000元。

　　“金元宝一号文件”

　　引领现代农业新方向

　　“以前种粮食一亩地收入也就是500多元，而现在在优惠政策的资助下，这一亩大棚种上鲜切花能收入上万元。政府出台的政策就是农民的‘金元宝’。”绿叶庄园经理张民虎谈到现在“务农”的收入时合不拢嘴。

　　雁塔区作为城市新区，面对城区规模的不断扩大，怎样保证农民继续增收成为该区面临的新课题。“做足土地文章，最大限度提高单位面积效益是当前增加农民收入的一条重要途径。”区长吴键指出。起源于欧洲观光农业的都市农业，作为一种全新的现代农业发展形态，具有生态效益好、经济效益高等特点。雁塔区有着科技、信息、交通和区位等诸多发展都市农业的优势，发展都市农业是雁塔区农业发展、农民增收的必然选择。

　　雁塔区委、区政府经过大量调研后，率先提出发展都市农业的重大决策。都市农业对土地、资金、规模等有较高的要求，单靠农民自身发展只是空谈。雁塔区于去年9月首家出台了发展都市农业政策性文件《雁塔区关于进一步发展都市农业的意见》，以空前力度对发展都市农业给予资金和政策方面的支持。对新增的花卉、果林和苗圃以及新建农业园区、休闲观光村，给予财政资金补助，对确定为重点农业项目的，优先争取省、市扶持资金。

　　农业基础设施建设是发展都市农业的基础。该区把解决基础设施建设资金问题作为发展都市农业一项重要工作，从2007年到2008年年底，对新增花卉、果林和苗圃以及设施农业，新建农业园区、休闲观光村，由区财政直接给予补助，现已向农民和农业龙头企业发放补贴130余万元。这有力推动了雁塔区都市农业发展步伐，截至今年年底，雁塔区基本完成全区4万亩耕地的产业结构调整任务，发展设施大棚150个，发展农业企业 17家，市级农业龙头企业三家。

　　“及时雨一号文件”

　　多措并举财路宽

　　雁塔区作为城市新区，人均耕地少于0.3亩的被征地村已达68个，占该区行政村总数的43%。就增加农民收入而言，仅仅依靠传统农业是远远不够的。在农民收入基数越来越大的现实面前，雁塔区打破就农业而农业的局限，提出多措并举增加农民收入的新思路，出台了《关于进一步增加农民收入的实施意见》。该政策鼓励村民利用地区优势，积极发展餐饮、商贸、建筑、现代服务等二三产业，培育“特色村”。针对农民创业阶段资金难题，雁塔区出台了小额贷款政策，对于从事个体经营自筹资金不足的农民，由区政府担保，提供3-5万元贷款。现已形成金滹沱、三兆休闲观光产业、三兆花灯、西晁花卉等专业村。充分利用曲江地区的区位优势，积极承接曲江新区产品扩散，发展民俗文化展示、旅游纪念品销售等项目，延伸产业链。计划用两年时间，发展特色村4-5个，扶持经营户200余家，通过提高农民经营性收入，进一步拓宽农民财路。

　　在确保增收的各种资源得到充分利用的同时，雁塔区还在开发区建设及城市拆迁征地、城中村改造等过程中，严格执行对每名被征地村民预留一分土地或10－20平方米的商业用房政策，确保这些土地和财产用于增加村民收益分红。按照市场平均价格计算，仅此一项，每年至少可为每户村民增收6000余元。在城市化背景下，该政策的出台，正如一场及时雨，滋润着乡村大地；同时也为农民增收致富指明了前进的方向。