今年7月1日扩建后运营的莲湖区人民政府行政审批服务中心，将28个部门的112项行政审批和政府服务事项集中受理，实行一厅式办公和“一条龙”服务，极大地方便了广大市民。图为中心工作人员为群众现场办理审批业务。记者 李福民摄 （资料图片 ）

　　改革开放30年的洗礼，我市经过行政审批制度改革和持续四轮的行政审批项目清理，如今和政府职能部门打交道， “门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象彻底改变了。未央区个体协会副会长，曾经的兼职“办证员”如今失去了兼职的功能——

　　■记者 顾荣 实习生 王翠

　　“门难进，脸难看，盖个图章跑半年；话难听，事难办，批个项目腿跑断”。这个顺口溜，形象地揭示了过去行政审批项目多、程序复杂、政府管理人员作风疲沓的诸多弊病。

　　经过了改革开放30年的洗礼与变革，随着我市行政审批制度改革和持续四轮的行政审批项目清理工作，如今再和政府职能部门打交道，明显地感到“四难”变“四好”了——不但脸好看了，话好听了，最最重要的是门好进了，事情越来越好办了。20多年的“老工商”们也不禁发自内心地感慨，“就连我们自己也没想到。”

　　而随着每一次思想禁锢的突破和解放，每一条政策法规的解禁和松绑，都为经济发展注入了一股新生的动力，带来经济发展一次次攀越高峰。

　　80年代：个协会长兼任“办证员”

　　改革开放的春风吹遍华夏大地。1983年左右，初出茅庐的第一批个体户正式起步，羞答答地撩开面纱，办起了饭馆、商店、理发店等，为国营经济“拾遗补缺”。时年15岁的杨海林当时在三桥办起了一家零售药铺。他回忆到，当时办照的条件门槛特别多，首要一条就是必须要有西安市户口，而且对个体户从事的行业也有很多限制。个体户要办照先要在工商所登记，然后再由工商分局受理，经过受理－审核－复核－核准四个环节，即使工作人员严格操作规程不打任何折扣，至少也得一个月才能拿到执照。当时人们的观念认为从事个体经营的大都是“社会闲散人员”，工作人员从内心对这些人歧视，工作中根本没有服务意识，办事效率非常低。“不管向哪个部门递交申请材料，交上去就没了音信，也不知道是材料不齐全还是指标不符合要求，没人向你解释，也没人指导你应该怎么办，更没有几个工作日办结制的规定。即便有不满，也不能怎么样。这其中只得不停地和主管部门软磨硬泡拉关系，没有几个月这证下不来。”杨海林说。

　　1987年，杨海林进入了未央区个体协会，1990年“荣升”未央区个协副会长。因为个协会长就是当地工商局局长，因此有了这层关系，再下来的事就好办了一些，只是没料到，周围的亲戚朋友只要有办不下来的证照都找到了杨海林，他也不得不多了这项“办证”的业余工作。

　　90年代：政府职能转变迈出破冰之旅

　　时光在流逝，个体户们跌跌撞撞一路发展壮大。不少人受“个体户”身份的限制，在经营中遇到很多不便，制约了他们的发展。但是要转变个体户身份个人想要出资办企业，对不起，只有三个字——“不可能”。这时不是你想不想办证的问题，而是政策规定能不能办证的问题。显然，这已经严重桎梏了经济尤其是非公经济的发展。

　　1994年，《公司法》正式颁布实施，从政策层面彻底打破了个人不能出资兴办企业的门槛。这一年，我市民营企业犹如雨后春笋，一个个破土而出。包括1994年以前，不少挂靠在政府部门、国企名下的所谓集体企业，都通过清产核资剥离了与政府的关系，成功转制为公司制企业。

　　此时，政府职能部门顺应形势发生了相应的变化。1996年，作为企业成长遇到的第一道“关”——市工商系统，提出缩短办事时限，把原来的30个工作日完成办照缩短至10个工作日，并相应减少了一些门槛。当时在二府街财贸大院内的市工商局，把原来的办公室打通，一人一桌，将受理业务事项的工作人员安排在最外面，叫响了一厅式办公，一条龙服务。随后，又提出了“五公开”，工作人员姓名、职责、办事程序、收费项目，主管部门监督电话都在公开之列。这些新政当时还招致了不少人的反感和不理解，但是，杨海林却明显地感到，群众白跑腿的情况少了，事好办得多了。他说：“过去亲戚朋友找我办证照的，年检的，有时候一天要接到好几个这样的电话，确实要浪费我不少的精力，但是到了90年代，这样的电话越来越少了。谁都知道求人不是啥好事，人家自己顺顺当当能办的事当然不用再向我开口。”

　　新世纪：政府职能加速转变

　　如果说在上世纪九十年代，政府职能部门的变化还是犹抱琵琶半遮面，是为了适应形势变化不得已为之，那么进入新世纪后，随着各项政策的逐步解禁、制度的逐步完善，转变职能正式提上了政府的议事日程。政府由管理型向服务型转变呈现出日新月异的加速度发展态势。

　　时光迈入新世纪，我市进行了持续三轮的行政审批事项清理工作，排除了一些部门因利益驱动不愿积极主动改革的干扰，大刀阔斧地削减与社会主义市场经济不相适应的行政审批事项，第一轮就取消533项行政审批事项。2001年3月，市委、市政府颁布了《关于进一步整治和改善投资环境的决定》，提出了简化招商引资的审批程序，清理行政事业性收费项目等要求，成立了市投资服务中心和“一厅式”办公大厅，加强招商引资的综合服务协调工作；成立了市投资商及企业投诉服务中心，切实维护投资商及企业的合法利益。

　　经过前三轮清理规范，全市原有63个部门1387项行政审批项目，确定为42个市级工作部门，保留行政许可项目175项，总精简率达87.38%。

　　今年7月1日，我市更是启用了首家综合性行政审批服务中心——莲湖区政府行政审批服务中心。集行政审批、投资服务、便民服务事项于一体的112项服务按照“一门受理、窗口授权、统一收费、限时办结”的原则，进一步简化审批环节。窗口工作人员有权利在一定事项内决策处理，而不需要向上级领导请示。涉及两个以上部门的审批事项，两项同时审批，限时办结。办结超时的，中心将按考核标准进行处罚，造成后果的将追究有关部门和工作人员的责任。较之以前的“一厅式”办公中心，这种综合行政审批服务中心更加高效，更加透明，被群众亲切地称为“政府超市”。

　　“就拿我们工商部门来说，不仅把原来办理营业执照的受理－审核－复核－核准这样一个办事流程缩减为‘一审一核’，企业登记时间从10个工作日缩短至5个工作日，个体工商户的登记时间从10个工作日缩短至3个工作日。个体户可以直接通过工商所登记、审核，不用再通过分局受理，对群众来说真是省了不少事。此外，还逐步推行审核合一，开展了网上办公、邮寄办公这些新的办公形式。这不，我们刚刚办理了一件，吉林一家企业在我市的分支机构需要注销，他们通过邮政快递的形式把各项资料邮寄过来，我们审核发现资料齐全，直接就办理了注销！”市工商局注册分局副局长苏秀莹感慨万分，“我从事工商工作已经20多年了，人都不用过来就能把事办了，这种变化，就连我们这些老工商都没想到啊。”

　　曾经作为“办证员”的杨海林现在几乎要下岗了，他感慨良多：“现在几乎已经没有人动用我这个个协副会长的‘关系’了，显得咱也没有以前那么红火了，但我还是很高兴，这就是政府职能转变最直接的体现。”

　　未来：打造更加便民利民平台

　　我市行政审批制度改革起步较早，精简力度大，但还存在网上审批程度不高、受社会各方面监督程度低等问题。

　　针对问题，我市今年再次全面展开行政审批项目清理工作。这次清理与前三批清理有着显著的不同，一是清理的范围有所扩大。范围不仅包括市级政府各工作部门，还延伸到市级各直属机构、各事业单位以及市级单位授权给分支机构的有审批项目的单位。二是清理的内容有所增加。增加了涉及政府内部管理七个方面的非行政许可项目，以及各种审批事项的收费标准、办理时限、程序规范等内容。三是强化了清理工作的效能监察。对保留的行政审批项目和非行政审批项目，一经市政府研究通知后，将以政府文件、政府公报、政府网站、报纸等形式向社会公示，接受全社会监督，未经公示的审批项目，如继续行使审批权的，视为违法，将受到追究。