于德清

　　中央经济工作会议之后，“保增长、扩内需、调结构”的基调已经非常明确。在金融危机对中国经济影响初露端倪之际，中央果断出手推出了4万亿元投资计划。不过，大规模政府投资并不能解决全部问题。

　　4万亿元即便在明年全部投下，也只是占到整个社会投资的1／3左右，所以，明年如果要实现经济工作的目标，必须要想方设法激发民间投资的热情。但在经济不景气的情况下，让民间投资重新活跃起来，必然面临重重困难。这势必要政府在投资救市之外，深化改革与开放，进行制度救市。

　　同样是抵御经济危机，中国经济与世界其他经济体相比拥有巨大的制度空间。30年来，中国经济奇迹般地增长正是得益于通过制度改进，而使社会获得了空前的经济自由。由此，民营经济才能从无到有，乃至在很多地方占据了国民经济的半壁江山。但当前中国经济仍面临着严重的对内开放不足，金融、铁路、电信、能源等若干垄断性领域，或是不对民营资本开放，或是对民营资本设置种种歧视性政策，导致民营企业举步维艰，进而导致中国经济结构的失衡。

　　对内开放不足一直是影响我国经济发展与健康的一副制度枷锁，政府要在对内开放与保护垄断国企之间做出决断。经济危机袭来，必然会逆转政府与垄断国企之间的利害关系。体形庞大的国有垄断企业，将不再是政绩与红利的来源，反而会成为政府沉重的经济与政治负担。行政性垄断乃是世界上效率最低的垄断。近年来，垄断国企利润的大幅增长，靠的是对上游产业链的垄断性经营攫取红利，而非其竞争力的提升。一旦经济形势发生逆转，其管理混乱、经营无方、成本畸高等弊端就会暴露无遗。日前，东航、南航各获国家30亿元注资，但相对于此前东航98％的负债率来说，这30亿元只是杯水车薪。面临经营困境、急需要国家拯救的垄断国企并非只有这两家，也并非一个航空业。

　　目前，财政和税收皆已出现负增长，明年中央政府将采取积极的财政政策，各级政府的财政收支都将面临空前压力，继续保护垄断的国企也将力不从心。如果重蹈计划经济时代覆辙，则需要财政和银行无止境地为亏损的国企输血。不如此，则势必要人为扭曲市场价格让全国人民为垄断买单。而这两者都会遭到巨大的民意反对。

　　此时，激发民间资本的活动，就显得尤为重要。政府应该有打破垄断的决心，去除种种不必要的对民营资本的障碍以及歧视性政策，通过继续深化对内开放，把巨大的制度潜力激发、释放出来。这将是多赢之举，一是给民营企业增加一条生路，激发经济活力；二是引入市场竞争真正提高国有企业的免疫力和竞争力；更重要的是借此而攻克市场经济体制改革最后的堡垒，从而真正提升各国、各界对中国经济的信心。

　　现在，正是举国上下纪念改革开放30周年的时候，检视30年来改革开放的历程，其实不难发现，我们总是在面临被动局面的时候，通过改革和开放掌握主动，化危为机。这正是其他国家所不具备的应对危机的“中国之道”。应对此轮经济危机，这个“传统”自当不应废弃。