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　　目前，我省南水北调丹江口库区15．6万移民安置工作已经拉开大幕。为使各级移民干群了解国家和省有关移民政策，维护好移民群众的切身利益，实现和谐移民、和谐搬迁，河南省南水北调办、省政府移民办主任王树山就库区移民及有关政策接受了本报记者专访。

　　□本报记者梁振廷

　　记者：我省是南水北调工程征地最多、移民征迁（群众）最多的省份，请您介绍一下征地移民总体情况。

　　王树山：我省南水北调中线工程征地移民包括干线工程、渠首工程征迁群众和库区移民三部分。中线工程在我省建设用地60．3万亩；需搬迁安置21．1万人，其中库区移民15．6万人，渠首征迁312人，总干渠征迁5．5万人；征地移民总投资约220亿元。

　　根据工程建设计划，整个干线征迁任务要在2013年前完成。丹江口库区涉及我省的移民，全部在淅川县，按照国务院南水北调办计划，今年启动试点，明年9月底完成14个移民点建设和1．06万移民迁安任务，2010年到2013年完成剩余14万多移民的迁安任务，实现2014年汛后通水的目标。

　　记者：丹江口库区移民人数众多，请您谈谈库区初期和本次移民情况。

　　王树山：丹江口水库初期工程1958年9月动工，1973年建成，正常蓄水位157米，动迁移民20．2万人，包括淅川县城迁建。移民搬迁工作从1959年开始，到1978年结束，先后分6批进行。由于部分出省移民返迁及人口自然增长，目前我省实有初期工程移民20．5万人。

　　为保障中线工程供水，丹江口大坝加高出现了二次移民。由于初期移民存在着居住条件差、基础设施简陋、生活困难等问题，因此，这次大坝加高移民的规划，充分考虑了初期工程移民特点，本着以人为本的理念，制定移民补偿政策、规划标准和安置方案，确保移民搬得出、稳得住、能发展。大坝加高工程已于2005年9月开工，计划2010年10月完工。加高工程完工后，蓄水位由157米提高到170米，淅川县库区需搬迁安置农村移民15．6万人。

　　2002年12月国务院宣布南水北调工程开工建设后，我省配合设计单位从2003年开始，对库区淹没实物进行了新的调查工作，开展了可研阶段移民规划工作。2007年，开展了库区移民试点规划编制工作。丹江口库区大坝加高后，水库淹没我省淅川县土地面积143．9平方公里，涉及淅川县11个乡镇185个行政村1312个村民小组；淹没耕地面积13．1万亩，直接淹没人口10．7万人，房屋面积258．3万平方米，镇外单位142个，工矿企业36家和各种交通、电力、水利设施。涉淹集镇3个。

　　记者：丹江口库区移民多达15．6万人，这些移民安置在哪些地方？指导思想是什么？

　　王树山：淅川库区新增的15．6万移民全部在我省南水北调工程受益区内安置，总体规划安置在南阳、平顶山、漯河、许昌、郑州、新乡6个省辖市、25个县（市、区），涉及135个乡镇（单位、农场）、698个行政村。规划移民安置点569个，调整建设用地1．7万亩，生产用地17．2万亩，以及集镇、企业迁建和大量的专项设施恢复改建。

　　库区移民安置的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，认真执行开发性移民方针，采取前期补偿补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平；坚持以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；坚持顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；坚持节约利用土地，合理控制移民规模；坚持可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；坚持因地制宜，统筹规划；严格按国家有关法律、法规和政策实施，做到公开、公平、公正，接受社会监督。

　　记者：从您介绍的情况看，我省库区移民任务十分繁重，为了完成移民任务，今年有哪些重点工作？

　　王树山：当前，我省库区移民的重点工作有两项：第一项是库区移民试点任务。今年启动的库区移民试点涉及淅川县8个重点乡镇10个移民村10627人，投资约12亿元。外迁安置区涉及6个省辖市的10个

　　移民安置县（市），规划移民点14个，新村占地1345亩，生产用地13156亩。总体安排是：今年年底前完成移民新村征地“三通一平”工作，开始房屋基础建设，有条件的地方，要完成房屋基础建设；明年上半年基本完成移民房屋建设及大部分基础设施建设；明年9月底前完成移民房屋、新村基础设施、公益设施建设和移民搬迁，确保生产用地划拨到位、承包到户；明年年底前完成移民安置收尾工作，开始后期扶持，总结试点移民工作经验，修改完善有关管理办法，推广指导整个库区移民的搬迁安置工作。

　　第二项工作是完成移民安置初步设计的修编和实施规划的编制。

　　记者：库区试点工作已经开始实施，从试点规划来看，目前移民的生活、生产安置标准是多少？

　　王树山：根据国家批准的《南水北调中线一期工程丹江口库区建设征地移民安置试点规划报告》，我省库区移民人均生活安置标准为：⑴居民点人均建设用地标准为80㎡／人，考虑坑塘用地5㎡／人，共计85㎡／人；移民宅基地标准为0．25亩／户。⑵集中居民点按人口规模分为小型村（≤200人）、中型村（201～600人）、大型村（601～1000人）和特大型村（＞1000人）。由于人多地少的国情，决定了我国实行严格的耕地保护制度。移民居民点占地属于建设用地，安置区大多征收的是耕地，因此农村移民集中居民点不允许擅自扩大居民点的占地面积，必须严格按照国家批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。

　　我省库区移民生产用地规划标准为：水田、水浇地、园地、鱼塘人均1．05亩；旱地人均1．4亩。

　　记者：移民群众对资金补偿非常关心，请您介绍一下都有哪些补偿，个人补偿如何领取？

　　王树山：移民补偿分为集体和个人两个方面。集体补偿主要是建设征地补偿费用，除土地以外的其他集体财产按照国家审批的概算标准进行补偿，用于相应项目的恢复迁建或公益设施建设。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，建设征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费，属于集体所有的，应当用于移民划拨土地和发展生产，由安置地县级移民主管部门拨付给提供土地的集体经济组织，属于个人的按权属予以补偿；青苗补偿费按权属兑付到有关集体经济组织和农户，不发生青苗的不予补偿。

　　移民个人补偿费包括房屋、附属物、农副业补偿费和搬迁运输费。附属物包括围墙、门楼、烤烟房、晒场、牲畜栏、粪池、地窖、水池、水井、沼气池、有线电视、电视接收器、电话、农用车辆等补偿（助）费，由安置地县级移民主管部门负责兑付给移民，主要用于移民个人建房、搬迁运输及其他生产生活设施的恢复。

　　移民个人补偿费凭实物卡和资金卡领取。移民分村、分户实物卡、资金卡由省政府移民办组织统一印制。实物卡按照设计单位调查并经户主签字的实物卡复印件，资金卡按国家批复的概算由设计单位统一印制。移民人口分流后，实物卡由迁出地县级移民管理机构分发到移民村，移民村分发到移民户。资金卡由迁入地县级移民管理机构分发到移民村，移民村分发到移民户。

　　自愿投亲靠友安置的农村移民，由本人向淅川县政府提出申请，并提交接收地县级政府出具的接收证明；淅川县政府确认其具有土地等农业生产资料后，应与接收地县级政府和移民共同签订协议，将土地补偿费、安置补助费交给接收地县级政府，统筹安排移民的生产生活，将个人财产补偿费和搬迁费发给移民个人。

　　目前实施的库区移民试点，农村移民个人财产补偿标准主要是：在住房方面，正房砖混结构每平方米450元，正房砖木结构433元，正房木结构351元，正房土木结构341元，偏房砖木结构325元，偏房木结构263元，偏房土木结构256元，附属房189元。对于附属设施，砖石围墙每平方米47元，土围墙34元，门楼474元，烤烟房403元，砼晒场42元，三合土晒场30元；散畜圈每处150元，粪池每处100元，地窖每口180元，水池每立方米150元，沼气池、双瓮厕所每户2000元，有线电视每个150元，电话每部316元，农用车辆过户每个75元，炉灶每个150元。村组副业设施、设备补偿每处7000元。

　　国家还规划了移民搬迁运输费，其中路途意外伤害保险费人均25元，由安置地县级移民管理部门统一为移民办理保险。

　　根据国家批准的《南水北调中线一期工程丹江口库区建设征地移民安置试点规划报告》，移民新村的用地、村台、道路、供排水、供电、通讯、广播电视按照有关标准进行了统一的规划，所需投资由国家承担；对移民村在库区原有的村庄占地、基础设施等已作规划的项目不再补偿。

　　记者：水库移民是一项非常繁杂的系统性社会工程，为安置好移民，国家采取了哪些优惠政策？

　　王树山：考虑到丹江口库区初期工程对库区移民的影响，国家采取了一些特殊政策。主要有：由于库区人均土地少，国家增列了土地增补费，用于生产用地划拨，保证移民基本的生产用地；对于人均房屋及附属物补偿费不足24平方米砖混结构补偿费的移民户，补足人均24平方米砖混结构房屋补偿费，计列了房屋补助费；到安置区后，国家为每户移民修建沼气池、双瓮厕所补助2000元；为鼓励移民外迁，按人均1200元增列外迁移民补助费。

　　今年10月，省政府根据国家有关规定，结合省直各单位职能，专门就南水北调丹江口库区移民安置制定了优惠政策，帮助移民解决搬迁安置中的困难，其中规定：发展改革部门在安排建设项目时要向库区和移民安置区倾斜；财政部门在每年的支农资金使用安排上，根据具体情况向库区和移民安置区倾斜，重点支持农村基础设施建设等，对移民建造自用住宅用地，凡新建住宅占用耕地不超过规定标准面积的，按照当地适用税额减半征收耕地占用税，超过规定标准面积的，对超过部分按照当地适用税额全额征收耕地占用税；国土资源部门对纳入当地土地整理规划的移民生产安置用地优先安排土地整理项目，在办理丹江口水库移民安置建设用地和生产用地手续时，按照国家最低标准收费，属于应由移民个人承担的费用，只收取工本

　　费；公安部门对移民户口迁移、身份证办理、机动车迁移手续办理、驾驶证换证等，只收取工本费；教育部门要支持移民区发展教育事业，做好移民学生的转学入学衔接工作，并免收借读费用，对移民中的国家在职教师自愿转入安置地的，协调有关部门予以接收安置，并免收费用，移民搬迁后5年内，移民考生在中招、高招录取中给予降5－10分照顾；卫生部门要免费办理移民新型农村合作医疗关系转移手续，及时纳入安置地管理，指导移民村做好卫生防疫工作；农机部门对移民在安置地购买大型农业机械，要优先安排购置，及时落实财政补贴，办理相关手续，移民原有的农用机具需要迁移的，要及时办理相关手续；以及交通、劳动保障、民政、农业、林业、畜牧、水利、金融等部门在移民安置过程中和安置后，除了政策规定的免费项目外，尽可能多地为移民生产生活提供帮助和政策支持。

　　近期，省政府移民办还拟订了移民新村和社会主义新农村建设相结合的方案，争取使各项支农惠农资金、支农惠农政策向移民倾斜，使移民新村成为当地社会主义新农村建设的样板村。

　　记者：据了解，国家对大中型水库移民实行后期扶持政策，丹江口库区移民是否享受后期扶持政策？

　　王树山：丹江口库区初期搬迁的农村移民从2006年7月开始已经纳入了移民后期扶持范围。这次搬迁的库区农村农业人口移民，只要按时搬迁，就会及时纳入扶持范围，享受后期扶持政策，每人每年补助600元。

　　丹江口库区移民大部分属于初期工程移民，因丹江口水库大坝加高工程再次搬迁，因此，从其完成搬迁之日起纳入续建工程后期扶持范围，原已享有的后期扶持政策不再保留；对于再次搬迁的移民，扶持人口按照实际安置的农村移民核定，每年核定一次。从其完成搬迁之日（由省政府移民办分批次确定）起再扶持20年，转为非农户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。

　　记者：做好水库移民工作是各级政府近几年的重要职责和政治任务，请介绍一下库区和安置区地方政府的职责是什么？

　　王树山：库区地方政府的职责是：负责移民搬迁安置宣传动员工作；负责组织指导移民村建立健全移民迁安组织；负责做好移民人口去向分流、集体财产分割、户口及党团关系迁移等；负责移民实物卡发放工作；负责组织移民村做好移民房屋拆除和搬迁运输工作；负责投亲靠友移民手续办理及其补偿资金兑付工作；负责做好移民户籍和计划生育管理，严格控制库区人口增长和基础设施建设；负责库底清理工作，做好移民剩余资源整合与管理；做好信访稳定工作，预防和处置好突发性群体事件，确保库区和谐稳定；负责本行政区域内移民其他工作。

　　安置区地方政府的职责是：负责做好移民安置的宣传动员和思想教育工作，为移民安置营造良好的环境；负责配合迁出地人民政府做好移民宣传动员、搬迁运输和欢迎接收工作；负责移民安置用地的征收与划拨，组织办理有关用地手续，及时将生产用地承包到户；负责移民新村建设的组织管理与协调工作，确保工程质量和施工安全；负责组织指导移民落实生产安置措施，做好移民后期扶持工作；负责移民资金卡发放和补偿资金的兑付工作；做好移民政策、安置方案、补偿标准、资金使用管理等公示工作，接受群众和社会监督；做好移民人口去向分流、集体财产分割、户口及党团关系迁入、有关证照办理等工作，及时纳入当地管理；做好信访稳定工作，预防和处置好突发性群体事件，确保移民安置区社会和谐稳定；做好被征地群众土地调整和补偿补助费使用管理工作；加强对规划移民安置用地管理，不得在移民安置用地范围内突击建房、新栽树木、挖土和新建项目；负责本行政区域内移民其他工作。

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