一条老街经历了百年的风雨，如今是省级文物保护区，而老街上的很多房屋经年累月下来却已是破败不堪，急需修缮。那么，关于这些老房屋的修缮问题谁应该来负责？

　　新闻故事

　　□央视记者沈华刚李舟

　　文物老街风雨飘摇

　　在浙江省苍南县福德湾村有一条老街，老街在村里的半山腰上，由于常年受台风侵袭，房屋年久失修，对这条老街造成了一定损坏，而老街也存在一定的危险。住在当地的村民都挺担心，但是担心之余又觉得很无奈。

　　王宝珍的家就在这条老街上，王宝珍说她家这间老房子是祖辈传下来的，有近百年的历史了，由于房子是木结构，经年累月下来，有些地方已经出现了裂痕，很不安全。

　　而在老街上，王宝珍家的房屋状况还算是好的，有些房屋已经成为危房。住在老街的居民说，由于有些房子成了危房，很多原本住在那里的居民已经搬走了。

　　那么，住在老街上的居民为什么宁可搬走也不愿意对这些危房进行维修呢？王宝珍说，现在老街上的居民如果想维修自家的房子，得先向县文化馆提出申请，文化馆同意以后，他们才能够进行维修。

　　原来，老街所在的地方是一个矾矿遗址。2005年时，被浙江省政府定为省级文物保护单位。县文化馆的杨馆长介绍说，老街所在的矾山镇盛产明矾，素有“世界矾都”之称。从明朝开始，就有人在此炼矾了。明矾是制造涂料、药品、食品添加剂等产品的原料之一，也可以用来净化水质。这个矾矿遗址建于清朝末年民国初年，由生产设施遗址、采矿遗址和矿工生活区组成，老街这一带就是原先的矿工生活区。

　　杨馆长强调，老街是矾矿遗址的一部分，是文物保护区。根据《文物保护法》的规定，住在老街里的居民如果要维修房屋，需要事先征得文物部门的同意才能进行。老街的房子大部分是木结构的，也有一些是砖木结构的。根据《文物保护法》的规定，对不可移动的文物进行修缮、保养、迁移，必须遵循不改变文物原状的原则。为了保持老街的原有风貌，居民在维修房屋时，必须采用跟老房屋相匹配的建筑材料。

　　老街是文物，修房子需要申请，这一点老街居民能够理解。但对于修房子必须用与房子相匹配的建筑材料，老街居民有着自己的看法。他们说，在2005年之前，老街还没有成为文物保护区，他们修房子一般都是用水泥，既耐用又便宜。而在老街成了文物保护区之后，他们修房子不仅要事先申请，所用的材料还都得是木料。以价格相对低廉的松木为例，现在每立方米至少得1000多元。而一袋水泥的价格才20元。这样一算，修房的成本要高多了，对于住在老街上的很多人来说，他们负担不起。他们说，老街后边山里的矾矿已被采得差不多了，村里原本在山里采矿的年轻人也都出去打工了，留在老街的很多都是没有收入的老年人，生活很困难的。

　　苍南县位于浙江东南部，紧挨东海，经常受台风侵袭。每年8月到10月，平均三四场台风会影响到这里。每当台风来临，就是老街居民最担心的时候。王宝珍说，台风来时，老街居民都举家搬到山下安全的地方，等台风过了再返回老街。而台风过后，老街上总有一些房子被台风吹倒。在老街，记者看到不少被台风吹倒的老房子。有座老房子是2006年“桑美”台风来时倒下的，现在也没人来修理。

　　保护规划尚待论证

　　老街作为文物保护区的一部分，日常维护和修缮究竟该由谁来负责呢？杨馆长说，根据《文物保护法》的规定，老街上这些房子的日常维护和修缮，应该由房子主人负责。不过在《浙江省文物保护管理条例》当中有规定，非国有不可移动文物有损毁危险，所有人难以承担修缮义务的，可以向县级以上人民政府申请修缮资助。他们每年有两次安检调查，到老街那里去，没有人提出任何意见和要求。

　　对此，老街的居民们说，他们知道老街是文物保护区，但并不清楚困难家庭维修房子可以向当地政府申请修缮资助，所以一直没人提出过申请。不过他们认为，既然老街是政府规定的文物保护区，对老街的保护更多的应是政府的责任。

　　在矾矿遗址保护区内，不仅老街里的老房子没有得到妥善保护，另外一些文物遗址也受到了损坏。有两座煅烧炉，据当地人说是民国时期留下的，主要用于煅烧矾矿石，距今应该有近百年历史。2006年，一场台风把其中的一座吹倒了，直到现在也没人来修复。而另一座煅烧炉也已伤痕累累，有倒塌的危险。

　　杨馆长说，对待矾矿遗址这种省级文物保护单位，他们作为县一级的文物保护部门，首先要做的就是制定保护规划，而从2005年开始他们就着手做了，直到今年3月保护规划才做完，包括将来建立矾山工业博物馆、矾山历史纪念馆两个馆，生活场景再现区、生产工艺展示区、劳动体验区三个区。

　　杨馆长说的保护规划很细，但是这个保护规划还需要提交省一级文物保护部门论证，在通过论证后政府才会拨款，他们才能够按照保护规划的方案，对遗址进行保护。“目前保护规划已经报省文物局了。”杨馆长说。

　　记者来到浙江省文物局，这里的工作人员说，关于苍南县矾矿遗址保护规划的相关论证工作已经展开，不过究竟什么时候能得出结论，还没有一个具体的时间表。

　　从2005年被设立为省级文物保护单位，县里编制保护规划开始，到2008年保护规划完成，提交到省里论证，现在保护规划是否能顺利通过省里的论证还是个未知数。这对于老街的人们来说有点漫长，如今老街上的老人们依然生活在岌岌可危的房子里，倒塌的房子依然静静地卧在那里，已经开裂了的煅烧炉也依然耸立在路边的土坡上。不知道老街以及老街上的人们是否还能够经受得住下一场台风的侵袭。

　　专／家／说／法

　　撒贝宁（央视《今日说法》主持人）：当地村民相当无奈，在这种两难的境地下，您觉得应该怎么办？

　　李东方（中国政法大学教授）：

　　对不可移动文物的修复，必须是按照它的原样修旧如旧。如果说它垮塌了，还不能重修重建，只能把它作为一个遗址来保护。所以这是很特殊的。在这种情况下，当地的居民如果说自己不能够修缮，那么当地政府应当拨相应的资金来修缮。如果说居民自行能够修缮又不履行义务的，政府也要及时地抢修。最后，这个费用由有承担能力的户主来承担。

　　当然，修也不是随便交给一个施工队就行的。这个修是由专门修缮文物的有资质的企业来进行的。但是，绝对不能眼睁睁地看着这样一些文物倒塌。

　　撒贝宁：很多当地居民都不知道有您说的这条规定，当地主管部门说经常去调查走访也没人提过要求。

　　李东方：文化资源这种文物是不可再生的，所以国家要花很大的财力，相关的主管部门要尽充分注意的义务，应该深入调查，主动让民众知道诸如资助渠道这些相关的保护措施。

　　撒贝宁：一年一度的台风季让这些老房子已经等不起了，再往下等，等那个规划真的批下来，也许这一片已经不需要再做什么规划了。

　　李东方：这就要落实《文物保护法》中“抢救第一”的问题。在这种情况下，政府应该高效率、特事特办。文物就要垮塌了，还按普通程序走，显然不切合实际。

　　撒贝宁：如果未来这些文物的损毁面继续扩大，造成了难以挽回的损失，有关部门会不会因此而承担责任？

　　李东方：如果说文物本来是可以抢修或者可以抢救的，因为工作拖延而没有实现，我个人认为政府其实是一种不作为或者作为不当。在这种情况下，应当追究相关责任人的行政责任。刘静整理

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