本报记者 徐伟 柴黎

　　

　　江苏省张家港市警方近日陆续向市民发放近30万份联络电话卡，由各警务室民警送至所有住户和外来人员、外籍人员手中。卡片上印有全市各派出所值班电话和所有基层窗口单位服务报警电话，便于市民在需要时及时得到警察帮助。

　　据悉，这是张家港市警方新近推出的一项便民举措，这批卡片全部送出后将有五分之一的张家港人拥有。李萍庞瑞和摄

　　2008年，注定是要在中国历史史册上留下浓墨重彩的一年。

　　这一年，中央部署开展了深入学习实践科学发展观活动，全国政法机关以科学发展观为指导，推动政法综治工作科学发展；这一年，我国遭遇了罕见的低温冰冻雨雪灾害和汶川特大地震灾害，危难关头，是政法干警伸出了援手，帮助灾区人民挺起了不屈的脊梁；这一年，我国成功举办了举世瞩目的北京第29届奥运会和北京2008年残奥会，是政法干警用汗水甚至生命收获了“平安奥运”这块沉甸甸的金牌……

　　2008年，大事多，喜事多，要事多，难事多，是极不平凡的一年。全国300万政法干警以非比寻常的决心干劲，以非比寻常的过硬措施，以非比寻常的工作成效，出色履行了中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命，为中国特色社会主义事业发展进步作出了新的贡献。

　　回眸2008年，“十大亮点”反映了政法综治工作一年前行的坚实步履。

　　亮点一：开展深入学习实践科学发展观活动

　　回眸：今年2月29日，中央政法委发出通知要求，在全国政法机关开展“大学习、大讨论”活动。同年6月16日，全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话专题研讨班在北京开班。

　　通过开展“大学习、大讨论”活动，全国政法机关和政法干警把活动成效更多、更直接地体现在维护稳定、奥运安全、社会和谐、科学发展和惠及民生上，进一步坚定了政法工作的政治方向，进一步深化了科学发展观的认识，进一步查纠了与社会主义法治理念不相符合的执法思想和执法理念，政法干警的作风进一步改进，素质进一步提高，工作进一步落实。

　　从2008年9月开始，一场意义重大、影响深远的深入学习实践科学发展观活动在全党分批开展。中央政法委迅速部署，要求各地政法机关深入开展学习实践科学发展观活动，坚定不移地用科学发展观统领政法工作，进一步推动政法工作科学发展。

　　参加第一批学习实践活动的中央政法委和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部在深入学习实践科学发展观活动中，进一步突出实践特色，解决重点问题，保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策贯彻落实，积极应对当前日益复杂的国内外形势，努力确保社会和谐稳定，为经济社会平稳较快发展提供有力的司法保障。

　　今年10月29日至11月10日，中央政法委组织中央政法部门和部分省(区、市)40名干部，组成6个调研督查组，分赴黑龙江、上海、宁夏等l2省(自治区、直辖市)，对政法机关开展“大学习、大讨论”活动暨处理涉法涉诉信访问题等工作进行调研督查。6份调研督查报告显示，各地各部门把学习实践活动作为推动政法工作科学发展的重大机遇，以“大学习、大讨论”活动为载体，以解决人民群众反映强烈的问题为重点，统一领导，科学安排，统筹实施，协调推进，取得初步成效。

　　亮点二：继续深化司法体制改革

　　回眸：今年11月8日，中国人民公安大学校园里一片热气腾腾的场面。来自全国各地的491名2008年体制改革试点班的学员，通过了今年8月底举行的中西部地区政法机关面向社会招录基层政法干警考试，从而有幸进入公安大学进行深造。

　　为培养政治业务素质高、实战能力强的应用型、复合型政法人才，从根本上规范政法机关进人机制，中央决定对政法院校招录培养体制进行改革试点。今年6月23日，中央政法委会同中央组织部、中央编办等11个部门联合下发《2008年政法院校招录培养体制改革试点工作实施方案》的通知，为山西、内蒙古等14个中西部省区市基层政法机关定向培养5000余人。从退役士兵和大专院校毕业生这两大人群中选拔优秀人才，对他们进行择优招录和专门培养，毕业后进入基层政法机关工作，成为此次改革试点的最大亮点。

　　2008年政法院校招录培养体制改革试点大幕的悄然开启，是我国司法体制改革向纵深推进的一个侧面。

　　再审制度改革的成果吸纳于新实施的民事诉讼法，“申诉难”、“申请再审难”这一饱受老百姓诟病的“坚冰”正在消融；多元化纠纷解决机制在各地萌芽生根，政法机关着力构建矛盾纠纷大调解格局；刑事和解在各地推开，体现宽严相济刑事政策……2008年，在继续抓好2004年中央确定的司法体制和工作机制改革事项的基础上，从人民群众司法需求出发，以维护人民利益为根本，以促进社会和谐为主线，以加强权力监督制约为重点，紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节，进一步解决体制性、机制性、保障性障碍，优化司法职权配置，规范司法行为，司法体制改革迈出了坚实步伐。

　　党的十七大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的战略高度，作出了深化司法体制改革的战略部署。今年11月28日，中共中央政治局召开会议原则同意中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见。

　　会议认为，意见提出的优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障等重点内容，符合党的十七大精神，符合中国特色社会主义民主政治发展方向，符合社会主义司法制度发展要求。

　　亮点三：加强流动人口服务管理

　　回眸：2008年4月7日至9日，中央社会治安综合治理委员会在广东省广州市召开全国社会治安综合治理工作会议，总结党的十六大以来社会治安综合治理工作，研究部署加强以流动人口服务管理为重点的社会管理，推动社会建设的全面加强，落实社会治安综合治理各项措施，深入推进平安建设。

　　会议提出，在新形势下，流动人口管理工作必须坚持公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理的方针，更新思想观念，实现由控制管理型向服务管理型的转变；改革管理办法，实现由“以证管人”向“以房管人”和运用信息化手段服务和管理的转变；调整工作思路，实现由政府部门管理向社会化服务和管理的转变；改进治安管理，实现由突击性的清理整治向日常化的有序服务和管理的转变。

　　目前，我国流动人口已达1.4亿人，他们既是违法犯罪的高发群体，也是违法犯罪行为侵害的重点对象。妥善解决好流动人口问题，日益成为摆在全社会面前的突出问题。

　　各地积极探索流动人口服务和管理的新举措、新方式：广东实施“百万农村青年技能培训工程”和“农民工技能提升培训计划”，设立了行政司法联动打击欠薪逃匿工作机制和重大劳动保障违法行为社会公布制度，在全省定期开展打击“恶意逃薪”专项行动。北京在基层组建起一支15000人的流动人口和出租房屋管理员队伍，充分利用市场经济资源配置的优势，积极推广出租房屋产业化运作模式，通过成立流动人口自管组织，推动建立流动人口自我管理模式。浙江通过政府支持、企业自建、市场化运作等多种途径改善流动人口居住条件，根据出租房屋的发案情况、承租人登记办证情况等，将出租房屋评出不同等级，实行分层次管理和星级化管理。江苏大力推广人口流出地和人口流入地结对共建模式，探索建立了“外警协管外口”结对服务管理机制和农民工法律援助协作机制。

　　亮点四：政法机关全力抗震救灾

　　回眸：今年5月12日14时28分，四川汶川发生大地震。震后数分钟，公安部指挥中心迅速繁忙而高效地运转起来。5月13日凌晨1点，公安部从全国消防部队抽调消防救援力量和特警各1000人，迅速赶赴四川重灾区实施救援；凌晨3点，公安部再次调动边防医疗队200人，消防医疗队100人，连夜飞赴成都；凌晨5时30分起，重庆、河南、贵州等13个消防总队官兵1182人、搜救犬41条、车辆101辆、救援器材2151件套，陆续通过空运、陆路的方式赶赴四川。

　　在数小时之内，公安部已紧急从各地调派警力1.7万人投入到抗震救灾一线。调派警力之多、涉及城市之广、调派命令下达之快，部队集结开进之迅速，在公安历史上尚属首次。

　　面对这场突如其来的自然灾害，全国政法机关特别是灾区政法机关和广大干警视灾情为命令，视时间为生命，迅速奔赴抗震救灾斗争第一线，哪里有险情，哪里就有熠熠闪耀的警徽；哪里有呼救，哪里就有奋不顾身的干警，解救了大批被困群众。

　　据统计，在此次抗震救灾中，公安部调集的专业公安救援力量，从坍塌的废墟中挖出被埋压的群众8335人，其中生还1721人，同时还解救转移被困群众60800多人。

　　全国政法机关建立对口支援机制，从人力、物力、财力上全力支持灾区政法机关恢复重建。全国23个公安厅(局)对口支援四川和甘肃地震灾区公安机关资金、板房及装备物资总值达8247.9万元。最高人民法院共组织21家对口支援法院向地震灾区捐赠价值3150万元的各种办公办案设备。19个省(区、市)检察院给对口支援的基层检察院送去了急需的办公办案设备和办案车辆。司法部安排山东等省(区、市)司法厅(局)分别对口支援四川省18个市县和甘肃、陕西受灾严重地区的司法行政单位。目前，灾区政法机关各项工作已走入正轨。

　　亮点五：收获平安奥运特殊“金牌”

　　回眸：2008年8月8日，北京奥运会开幕式在鸟巢举行。当体操运动员李宁绕着鸟巢飞翔，点燃北京奥运会主火炬那一刻，奥运圣火在鸟巢上空熊熊燃烧，五彩缤纷的焰火腾空而起，夜空变成了焰火的海洋、欢乐的海洋。

　　与此同时，有这样一群人却在默默忙碌着：他们是紧盯着“鸟巢”每个角落的消防官兵，要保证当晚燃放的15000枚烟花，不会埋下任何火灾隐患；他们是驻守在各个交通要道的交警，及时发现和处理可能发生的交通拥堵、交通事故；他们是身经百战、百步穿杨的特警，随时待命处置突发事件……他们有一个共同的名字：政法干警。

　　120多位国家元首、政府首脑出席，1.8万名运动员竞技，4万多名记者报道……北京奥运会是我国迄今为止举办的规模最大、规格最高、时间最长的大型国际活动，同时也是国际安全形势最为复杂的一届奥运会。

　　为了实现“平安奥运”的目标，公安、军队、武警等部门密切配合，形成了陆、海、空立体防范格局；全面打响奥运人民战争，每天组织200多万治安志愿者参与群防群治，构筑了一张军警民“三位一体”、协调联动、齐抓共管、群防群治的安保网络。在北京等赛事城市周边开展环京、环赛区“护城河”工程，将危险人员、危险物品堵在赛区之外；在赛事场馆、驻地外围实施武装巡逻警戒，严格安全检查。

　　北京、天津、上海、沈阳、秦皇岛、青岛6个涉奥城市的公安机关和广大民警，精心部署，严密管控，圆满完成了北京奥运会各项安全保卫任务。据统计，北京市刑事案件同比减少了80%以上，降至2000年以来的历史最低，奥运场馆周边更是实现了无接警、零发案。

　　从盛大的奥运会开幕式，到精彩的赛事上演，再到北京奥运会平安落幕，广大政法干警在奥运会第二个赛场上，用汗水甚至生命，捍卫平安奥运这块“金牌”。

　　 亮点六：下力集中清理执行积案

　　回眸：为化解执行难题，浙江法院与纪委、监察、组织、人大、政协等部门建立通报制度，对党员、公务员、人大代表、政协委员不履行生效裁判的案件，交由相应部门督促执行。并在全省公安机关“110”指挥中心、交通、出入境等部门设立联络员，两年来，共协助法院查询被执行人信息13万余条。

　　“执行难”问题不仅是长期困扰人民法院乃至政法工作的突出问题，而且也是人民群众反映强烈、社会各界极为关注的热点问题。2008年11月19日，由中央政法委和最高人民法院牵头，中央纪委、中央组织部、中央宣传部等19个中央部委参加组织的全国集中清理执行积案活动正式拉开序幕。

　　历时11个月的集中清理执行积案活动，重点清理“六类执行案件”。为此，全国集中清理执行积案活动电视电话会议提出，解决“执行难”问题，要健全和完善执行工作长效机制，实行社会联动、综合治理。要建立健全执行工作联动威慑机制，建立健全相关信息通报、反馈机制和快速高效的协作配合机制。要建立健全多渠道的矛盾纠纷解决机制，提高生效法律文书的当场履行率，推进执行和解工作。

　　近一个月来，从中央各单位到各地，从法院一家“单打独斗”到社会各界形成合力，打出了破解“执行难”问题的“立体战”。

　　 亮点七：切实加强基层夯实基础

　　回眸：北京奥运会期间，作为协办城市的天津组建了21万人的“平安天津志愿者”队伍，活跃于奥运火炬传递路线、奥运场馆、训练场地周边和大大小小的街巷道路上，以辅助政府部门加强社区、村、企事业单位和社会治安防范为主要任务，协助公安机关维护公共秩序，发现和制止违法犯罪行为，确保了全市社会治安整体平稳。如今，这支志愿者队伍整建制保留，正在天津城乡开展“平安社区行动”，努力提升群众的安全感和满意度。

　　天津市的这一创新做法，受到了中央综治委的肯定。平安建设志愿者催生群防群治新形式，平安建设志愿者队伍将成为维护社会治安和社会稳定的重要力量。

　　今年以来，各地大力发展保安服务公司、治安巡防队、综治特派员、综治专职社工、治安楼栋长、综治协管员、治安中心户长、家庭治安联系人等，进一步发展壮大多种形式的群防群治队伍。

　　中央综治委大力推广浙江省在乡镇(街道)成立综治工作中心的做法，本着整合力量、整合资源、精干高效、方便群众的原则，通过综治工作中心这个平台，协调有关部门，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾纠纷，使综治工作中心成为乡镇(街道)党委和政府维护稳定的有力抓手。

　　各地还在村、社区推广建立综治办或综治工作站(室)，在农村推广治安中心户长的做法，大力推进警务进村、进社区，进一步夯实综治基层基础工作。

　　 亮点八：深入开展“两个排查”活动

　　回眸：在“两个排查”行动中，江西排调网络纵到底横到边，排调力量多元化大整合，继省综治办增设了矛盾纠纷排查调处室后，在市、县两级综治办都增设了排调室。该省不断创新举措，派驻综治特派员就地调处矛盾纠纷，在边界地区普遍建立了“五联”工作机制，化解近万起矛盾纠纷。

　　为深入贯彻落实党的十七大精神、为北京奥运会和改革开放三十周年纪念活动安全顺利举办营造良好的社会环境，今年3至9月，中央社会治安综合治理委员会在全国范围内集中组织开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动(简称“两个排查”活动)，集中力量解决好影响社会和谐稳定的突出问题。

　　通过开展“两个排查”活动，各地对各种影响社会和谐稳定的社会矛盾、民间纠纷、信访问题和突出治安问题早发现、早控制、早解决，进一步夯实各项基础工作，进一步完善长效工作机制，努力实现信访总量及群体性事件下降、“民转刑”案件下降、刑事和治安案件得到有效控制，人民群众的安全感进一步增强。

　　亮点九：坚持并发展“枫桥经验”

　　回眸：今年11月24日，中央综治委、浙江省委在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康指出，坚持并发展“枫桥经验”，要更加重视保障和改善民生，努力从源头上预防和减少社会不稳定因素。要毫不动摇地走群众路线，充分发挥人民群众在平安建设中的主体作用。要最大限度地化消极因素为积极因素，努力创造团结和谐的社会环境。要不断适应新形势新任务的要求，切实加强社会服务与管理工作。要切实履行维护稳定的第一责任，努力把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。要进一步加强基层夯实基础，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。

　　45年前，浙江枫桥创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，毛泽东同志非常重视，批示“要各地仿效，经过试点，推广去做。”几十年来，“枫桥经验”在推广应用中不断丰富发展，赋予了新的时代内涵和时代精神，成为全国政法综治战线的一面旗帜。

　　“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”是“枫桥经验”化解矛盾的核心。近四年，浙江省诸暨市枫桥镇共受理各类矛盾纠纷1466起，调处成功率达98.1%，其中80%以上的矛盾纠纷在村级得到调处，创造了“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新经验，建立了“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的新机制，形成了“党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐”的新格局。

　　亮点十：回应群众新期待新要求

　　回眸：2008年11月6日下午，在公安部礼堂里，构建和谐警民关系专题报告会正在举行。“构建和谐警民关系，必须从老百姓最关心的小事做起，把公安工作干到老百姓的心坎上。”浙江省台州市委常委、公安局局长陈棉权说。“社区民警虽然干的都是些平凡的小事，但小事汇集起来，就成了大事。只有不断回应群众的期待，才能赢得群众的拥戴。”江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所社区民警陈勇琦道出了他的心声。

　　今年以来，全国政法机关和广大政法干警积极回应人民群众的新期待、努力满足人民群众的新要求，紧紧围绕人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题，从老百姓最需要的事情做起，从老百姓最有意见的地方改起，从点点滴滴的小事做起，全面提升工作标准和服务水平。

　　2008年，各地政法机关在执法办案、社会管理、法律服务方面更加尊重群众的意愿，积极推出一些公平高效的便民、利民、惠民措施，让广大人民群众实实在在享受政法机关执法为民带来的实惠。执法管理方式也有了新的转变。过去是“群众有困难找警察”，现在是“警察主动找群众”；过去法院“坐堂问案”，现在是法官深入群众化解矛盾纠纷。不少政法干警深有体会地说，“满足群众要求、期待的过程，就是为人民服务的过程，就是解决矛盾、维护社会和谐稳定的过程。”

　　本报北京12月15日讯