■ 观察家

　　12月15日，《烟草税和其在中国的潜在影响》研究结果发布会在北京举行，与会专家认为，每包卷烟消费税增加1元，吸烟者人数将减少1370万，挽救340万人的生命，政府税收将增加649亿元。中国政府可以考虑大幅度地提高从量消费税，从目前的0.06元/包，提高到1.00元/包。

　　消息甫出，一时引来各种不同的声音。有人担心，税率提高将使穷人转向劣质香烟，从而对健康更加不利。至于消费税提高到1.00元/包后，吸烟者人数会否减少1370万，亦有待求证。其实，相较于多数国家60%至70%的卷烟高税率，我国卷烟的综合税率仅在40%左右，相对偏低。而且，作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约国，按照《公约》第六条规定，缔约方应考虑实施价格和税收措施减少烟草消费，我们理应履行。

　　作为控烟的一个层面，提高烟草税未尝不是一个次优选择，而且最关键的是，一些地方和部门在这个问题上的态度并不明朗。数字显示，烟草税收支撑了烟草第一大省云南财政的48.8%，支撑了烟草第二大省湖南的28.9%。在一些地方，“无烟不富”、“无烟不行”。再打量这几年的纳税排行榜，从行业分布情况来看，烟草制造业多次成为我国第一大税源。“烟草税收，割肉补疮”，这不是危言耸听。此前有消息称，烟草行业将投资600亿刺激生产，这又让人增添忧虑。

　　此外，《烟草控制框架公约》规定，烟草企业须在烟盒上轮换使用大而醒目的健康警语，这一规定在现实中也遭受了挑战。据报道，我国出口的中华、红双喜香烟，都有警示图标，但相比之下，内销的香烟包装上，警示图标并不显眼。正因为如此，日前在南非召开的国际控烟大会上，中国烟草“荣膺”“烟灰缸奖”，理由是“宁要漂亮的烟盒，不要公民的健康”。

　　要构建健康的烟草消费文化，就需要政府在整个社会涵养控烟意识，使烟民意识到吸烟有害健康，从而主动拒绝卷烟。《烟草控制框架公约》要求缔约国全面禁止烟草广告、促销和赞助，但揆诸现实，一些烟草企业善于打擦边球，想方设法做烟草广告，一些机构在资本的诱惑下，与烟草企业眉来眼去。

　　为此，改革现行体制，切割政府部门与烟草企业的纽带关联不宜再拖。目前，在世界上签署《烟草控制框架公约》的成员国中，我国是惟一实施烟草专卖制度的国家，烟草部门身兼政府与企业的双重身份。而根据相关公约，政府不能与烟草企业合作，烟草企业也不能干预政府决策。

　　一位控烟专家说，控烟已经不是一个卫生问题，而是一个政治问题，需要政治决心。诚然，人的健康是第一位的，葆有公民健康，请自改变控烟的态度开始。

　　□京客（北京 编辑）