空港（资料图片）

　　内幕》

　　揭秘之1 为何花落重庆

　　年轻直辖市四大优势突出

　　作为我国第一个内陆保税港区，重庆两路寸滩保税港区为何会花落重庆呢？

　　有利于实现中央战略意图

　　市政府口岸管理办公室人士说，今年4月，中央政治局委员、市委书记薄熙来以及市长王鸿举向温家宝总理汇报工作时，温家宝总理做出了“两个更加”的论断：“在推进西部大开发中，应把重庆放在更加突出的地位，国家要更加重视和支持重庆发展。”

　　为了实现党中央、国务院对重庆的重托，市委市政府决定以扩大开放作为推动全市工作的突破口，建设重庆保税港区，将推动重庆乃至西部经济跨越式发展，更好完成中央赋予重庆的历史使命，也是重庆贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署为在西部地区实现“加快”和“率先”目标而实施的重要战略举措。

　　具有独特的地理区位优势

　　在内陆地区，重庆具有设立保税港区的条件和优势。

　　市政府口岸办有关人士说，重庆位于中国版图的几何中心，拥有长江这条黄金水道，三峡库区175米蓄水后，8000吨级船舶和万吨级船队可沿江直达重庆主城。

　　四通八达的航线缩短了重庆与各地的距离。重庆一小时航程内覆盖了国内最具有特色的航空旅游城市，三小时航程内覆盖了国内最主要经济区域和经济中心城市，六小时航程内覆盖了整个亚洲和俄罗斯远东的中心城市和经济区域。

　　而重庆的地面交通也具有强大的辐射能力。三小时车程内可覆盖四川、贵州、湖北、陕西、云南五省20多个二线城市。未来几年，重庆将实现“4小时铁路”、“8小时公路”连接周边省会城市。

　　产业基础雄厚配套能力强

　　目前，重庆产业基础雄厚，门类齐全，配套能力强，具有设立保税港区的产业优势保障。

　　市政府口岸管理办公室有关人士说，自国务院批准重庆出口加工区拓展保税物流功能试点以来，我市成功开展了国际贸易、国际配送、维修等业务，实现保税物流业1.4亿美元，重庆出口加工区排名跃升中西部地区18个出口加工区的第3位，周边货源占到了一半以上，试点工作积累的经验为重庆保税港区的设立奠定了基础。

　　内陆唯一直辖市政策加分

　　重庆作为西部唯一的直辖市，得天独厚的政策优势也为保税港区设立加分不少。重庆是全国统筹城乡综合配套改革实验区、内陆首个部市共建开放型经济“试验田”和全国加工贸易转移重点承接地，这些都为重庆保税港区建设发展提供了良好的基础条件。

　　揭秘之2 港间怎么转运

　　初期GPS监控 未来建专用通道

　　重庆保税港区由相距18公里的“水港”和“空港”两大功能区组成，港区内部如何来连接呢？市政府口岸办有关人士称，其监管方式和专用通道将根据货运量情况分步建设。

　　初期由于往返“水港”和“空港”之间的货运量相对较少，两者之间货物的无缝连接考虑采用集装箱海关监管车的形式，配合采用集装箱号码自动识别系统、远程监控视频系统、GPS监控系统等电子技术进行监管，由海关认可的专业物流单位负责统一经营管理。未来两港之间货物流量增加，两者之间将建立专用的封闭通道进行连接。

　　揭秘之3 船运如何监管

　　长江沿线海关联动严防走私

　　在内陆设立保税港区，相对于沿海保税港区有什么困难呢？重庆海关关长马忠源昨日在新闻发布会上说，海关监管是最大的难题，目前正在研究包括长江沿线海关联动等监管方式。

　　货物进了保税港区货物可以保税，重庆出口货物入区之后海关出口就退税。马忠源说，实际上货物还没有离境。离境的时间是寸滩到上海五天五夜，到洋山港还有一天，至少七天不出境。“要实现‘船不靠岸、箱不离船、货不离箱’很难。”

　　马忠源说，重庆海关目前正在调研，海关总署对此也表示担心。目前初步的方案是运输方法上要符合海关要求的运输工具和找信得过的企业，要采取信用担保才能准许运输保税港区的货物到上海去。

　　马忠源说，第二个措施就是对运输船舶进行全程GPS监控。第三就是和长江沿线海关包括武汉海关、长沙岳阳海关、上海海关联动共同研究办法，在总署的支持下，大家共同联手进行管理。

　　马忠源透露，将组成一个联合小分队，一旦货船偏离航线，小分队随时上船巡查，必要的时候还要派海关人员随船押运。

　　揭秘之4 怎样封闭运行

　　10万从业者持通行证进出港区

　　未来保税港区封闭运行，如何严防走私呢？黄奇帆说，在铁丝网围起之后，所有进出人员必须持特殊通行证。

　　黄奇帆说，走私的问题不会出现，因为保税港区没有零售消费，也不是群众参观、娱乐的地方，进出都是有特殊通行证的工作人员，不会出现走私的社会性因素。重庆保税港区将是封闭运行，一个重要特点就是在里面没有生活性住宅和商业性的零售商店，也没有商业性的消费，如夜总会、娱乐会所、餐饮店等。在保税港区工作的十万人是贸易人士、金融人士，设计、管理的人士，这些人出港区后可很方便地到弹子石、解放碑生活和消费。

　　展望》

　　内陆的“三最”地区

　　市委常委、常务副市长黄奇帆说，内陆地区有了这样的保税港区后，有可能使重庆成为内陆地区政策最优、功能最齐全、开放程度最高地区。所谓政策最优，它是一线放开、二线封闭管住，是境内关外，在关税方面，入区以后是保税，出区以后退税。功能最齐全，包括港口保税、机场区的保税，以后还有铁路区的保税，这是功能最齐全。另外就是开放程度最高的基地，这会促进重庆加工贸易、进出口贸易的发展。

　　保税区将成我市开放高地桥头堡

　　副市长周慕冰表示，今后我市水路、航空、铁路将组成纵横交叉的运输网络，保税港区将真正成为一个枢纽，把整个重庆在西部地区编制成交通大网络、大动脉。

　　在这个基础上，再把重庆建设成为西南地区乃至西部地区的物流中心、运输中心。从这个角度看，重庆保税港区可以说是把重庆建设成为长江上游地区经济中心、把重庆打造成内陆开放高地桥头堡的先行区。

　　唯一的内河保税港区独树一帜

　　从2005年6月国务院批准设立上海洋山保税港区以来，全国现有十个保税港区。重庆保税港区与其他保税港区有什么不同呢？市政府口岸管理办公室有关人士称，重庆保税港区目前具有唯一性、创新性和探索性。

　　这位人士说，其他保税港区均是位于沿海，重庆保税港区在目前是内陆唯一的保税港区，这对于缩小沿海地区与内陆地区的经济差距，加快西部内陆地区发展都具有深远意义。

　　沿海其他保税港区都是海港，而重庆保税港区依托的是内河港，充分整合内陆地区唯一的一类港口和内陆地区未来规划最大的空港两大优势，体现了“水港+空港”的“一区双功能”新模式，在国内保税港区中独树一帜。

　　相关新闻》

　　向浦东新区、滨海新区看齐

　　北部新区将申请“国家级”

　　昨日，市委常委、常务副市长黄奇帆透露，我市将向国家申报北部新区为国务院批准的开放地区，成为与上海浦东新区和天津滨海新区同样等级的新区。

　　黄奇帆说，重庆建内陆开放“高地”，将把北部新区建设好。现在的北部新区是2000年以前市委、市政府批准的一个开放地区，上海浦东新区和天津滨海新区是国务院批准的一个开放地区，批准等级不一样。

　　黄奇帆说，我市将向国家申报北部新区为国务院批准的开放地区，面积也将在现在500平方公里的基础上扩大。

　　张家港保税港区获批

　　昨日记者从江苏省张家港市政府了解到，江苏以及长江中下游沿线第一个保税港区——张家港保税港区日前正式获得国务院批准设立。这也是我国迄今第一个位于县域口岸的保税港区。

　　张家港保税港区总面积4.1平方公里，是在原有的张家港保税区和保税物流园区的基础之上建设的。张家港保税港区获批后，我国设立的保税港区就达到12个。整个长江流域就拥有上游沿线的重庆两路寸滩、入海口的上海洋山以及下游沿线的江苏张家港3个保税港区，形成辐射全流域的自由港群。

　　新华社

　　本组稿件由首席记者李伟 记者陈林 采写

　　网络编辑：甘健