政企携手同应对 弯道超越促转型
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文/本报记者倪明、骆建基 通讯员罗萱
金融海啸来势汹汹，作为广州产业高地的广州开发区却继续保持又好又快发展势头。今年1~10月，该区各项主要经济指标已经达到和超过去年全年指标，继续位居全国54个国家级开发区前列。昨日，广州开发区召开扶持企业化危为机工作会议，未来三年将集中投入财政资金约300亿元，带动社会资本700亿元，其中50亿元对高新技术产业、高端制造业、自主创新能力、现代服务业等九大领域实施一系列扶持政策，直接缓解当前企业的“燃眉之急”，并从更深层次进一步推进区域的经济发展方式转变和结构调整。
据悉，广州开发区至今没有一家企业因这次金融危机倒闭，工业保持平稳快速增长，最根本的原因是坚持以推进科学发展观作为以不变应万变的战略基石，先试一步，先行一步，率先抓住转变经济发展方式和调整产业结构这条主线，以加快企业和产业的升级转型为根本着力点，实现经济结构均衡发展、内外兼顾、产业高端。
在当天的会议上，该区表彰奖励了一批获得科技成果产业化奖、科技成果奖、科技创新奖的企业和个人，获奖者得到3万元至40万元不等的奖金；会议同时还表彰了百名优秀外来工，获选者可享受奖金、优先入户、子女免费义务教育等多项奖励。
“弯道”见真功 大项目投产不断
记者从会议上获悉，今年前三季度广州开发区实现地区生产总值867.1亿元，同比增长20.75%。1~10月，广州开发区高新技术产品产值同口径增长35％；现代服务业产值增长56.28％，合同外资比增75.6％；内资企业投资额增长3.23倍；专利授权数1243项，是去年全年的2.8倍；累计新引进项目600余项，其中新批外资1000万美元以上的项目42个，这些项目平均投资规模达到3163万美元，是去年的近两倍；新增投产企业119家，同比增长20％。进入10月份以来，仍不断有大型项目开业、投产、增资扩产的消息。
尽管目前面临金融海啸的影响，该区按照省委、市委的要求积极实施“弯道超越”战略，即把危机看成赛车处于弯道时状态，更要讲究速度和方向。由这组数据不难看出，该区的内外源经济发展趋向协调，科技创新能力不断提高，第三产业快速发展，项目投资规模大幅提升，呈现出经济结构不断优化、发展质量不断提升的好势头。
凝聚科技领军人才 最高资助1500万
在经济结构的调整提升中，该区尤为注重自主创新的“乘法”倍增效应。围绕建设国家创新型科技园区和世界一流科技园区的总目标，广州开发区出台了涉及创业投资引导基金、科技领军人才引导基金、科技担保基金等扶持自主创新的配套政策，形成“1＋10”的开放型自主创新体系。新设立的10亿元种子基金和创业投资引导资金，将带动40亿元的社会资金，目前正在全区选择100家科技中小企业重点帮扶；新出台的科技领军人才引进工程，每引进一位科技领军人才提供总计1500万元的各项资助，力度空前。
与此同时，该区强势打造现代服务业聚集区，出台了支持服务外包、总部经济、创意产业、金融产业等发展的政策措施，引进了阿里巴巴华南区总部、微软产业基地、英特尔数据安全处理中心、NBA体育演艺中心、普洛斯物流等一大批高端服务业项目，将现代服务业打造成新的增长点，1至10月现代服务业合同外资比增75.6％。
开发区是外向型经济区域，发展迅速但风险也较大。顺应国家产业政策导向，该区早前就实施内外并举、“出口”转“内销”、重点拓展内源型经济的新策略，努力补上内源型经济这个“短板”，并积极鼓励和引导外销企业拓展国内市场。目前，全区产品内销比重已达到72％，比前几年提高了近10个百分点，企业抗风险能力因此大为增强。
面对突如其来的国际金融危机，该区立即组织区内企业“抱团取暖”。目前已建立内外源产业链联盟与10多个行业协会，各成员企业实现资源、信息共享，在产品配套、技术开发、人才培养、市场开拓等方面展开全方位合作。
50亿为企业强身 服务型政府更突显
金融危机“寒流”仍在蔓延，企业如何顺利过冬？广州开发区在当天的会议上向企业派出50亿元“大单”，以前所未有的力度扶持企业化危为机，既给予企业“雪中送炭”式的政策支持，更助推企业转型升级、长治久安。
据悉，未来3年该区财政投入300亿元，带动社会投资700亿元，这总计1000亿元投资主要用于加大基础设施投资、加快高新技术产业发展、大力发展高端产业、促进企业平稳发展、加快统筹城乡发展、提高社会保障水平等六大领域九个方面。扶持政策紧扣企业的“救援黄金期”，将按照重点扶持、分类指导的原则推进。
其中，该区将投入250亿元用于加大基础设施建设，完善区域投资环境与城市配套设施；投入23亿元，用于促进自主创新，培育一批高科技企业；投入10亿元，用于发展高端产业，提升国际产业竞争力；投入2.3亿元，用于解决企业实际困难，促进企业平稳发展；投入3亿元，用于引进科技领军人才，打造人才聚集的洼地；投入10亿元，进一步完善劳动和社会保障体系。
此外，广州开发区还承诺将进一步建设服务型政府，加强对企业的服务。从2009年1月开始，该区将实行领导人定点联系企业制度，继续组织每季度1次的“开发区6大支柱行业座谈会”，不定期召开面向企业的政策说明会和业务培训会，协助企业解决生产经营中的问题和困难。在2009年1月1日前，该区将对行政许可内容和承诺办理时限重新梳理、压缩，并分别设置企业投诉及意见建议信箱，由职能部门收集汇总有关情况，于10个工作日内予以答复。
广州开发区
“加减乘除”调结构
昨日，广州市委常委、广州开发区党工委书记、管委会主任、萝岗区委书记薛晓峰在接受记者专访时表示，做好产业调整的“加减乘除法”，以产业转型升级为抓手，推进科学发展是抵御金融危机力求长治久安的根本出路，不断解放思想、深入学习实践科学发展观是化危为机的根本精神动力。开发区既要解“近忧”，更要讲“远虑”，要着眼长远，把国际金融危机引发的“危”转化为推进科学发展之“机”，加速推进自主创新，率先建立现代产业体系先导区。
缘何保持又好又快？
产业转型升级动手早
记者：在金融危机影响不断加深的形势下，缘何开发区经济发展仍然保持又好又快发展格局？
薛晓峰：广州开发区国际化程度很高，国际金融海啸首当其冲。之所以能健步如常，直接得益于转变经济发展方式，促进产业转型升级动手早、抓得实。全区开展弘扬“敢为人先、务实进取”创业精神主题实践活动期间，开发区即推出调整产业结构为主要内容的40条措施，特别是经过今年按照广东省委、广州市委部署开展解放思想、争当实践科学发展观排头兵大讨论，开发区又继续推出转变经济发展方式的36条举措。通过不断解放思想，我们深刻认识到转变经济发展方式是实现科学发展的必由之路，调整和提升产业结构是事关经济发展全局的根本着力点。
今年下半年，开发区通过开展深入学习实践科学发展观活动，确立了建设现代产业体系先导区、适宜居住城市示范区、统筹城乡发展试验区的发展目标，深化了提升开发区制造、推动开发区创造、拓展开发区服务的具体路径，以前所未有的力度推进现代制造业升级，推进自主创新，推进现代服务业后来居上，使内外源经济结构发生了积极变化，从而形成了目前“西方不亮东方亮，外源有变内源强”的局面。
如何调整产业？
做好“加减乘除法”
记者：广州开发区的产业调整是怎样进行的？
薛晓峰：具体来说，就是做好“加减乘除法”。利用招商引资“杠杆”作用，变“招商引资”为“挑商选资”、“招商选资”，是开发区促进产业转型升级的“加法”。开发区注重延伸产业链招商和深度招商，将招商引资提升到招商引智、挑商选资的水平，不断延长产业的价值链条，使引进的企业呈现集群发展态势。目前区内已形成六大支柱产业，结构较为均衡，市场竞争力和抗风险能力得到了整体提升。去年以来开始实施“米产”倍增计划，新引进的项目投资密度已达每平方米1000美元，比前两年提高了1倍，五成以上实际利用外资是靠老企业在原场地增资扩产的“零地招商”实现的。
高端引进来了，再努力把低端转出去——这就是减法。开发区至今没有一家企业因金融危机而倒闭，但有些企业却是去年开始就提前让它们倒闭了。从去年到今年上半年，开发区收回闲置用地和盘活低效用地1.5平方公里，将九龙工业园原有的投资密度每平方米不到100元人民币的项目全面清理，腾走“小麻雀”，换来“金丝雀”，现在新引进的项目“含金量”达到每平方米注册资本700美元，提高了近50倍。
在经济结构调整提升中，我们更看重自主创新的“乘法”倍增效应。我们出台了涉及创业投资引导基金、科技领军人才引导基金、科技担保基金等1＋10的扶持自主创新政策体系，总计投入20多亿元，由此带动40亿元规模的社会基金。今年政府配套资助金已突破3亿元，是去年的3倍、前年的30倍；区内涌现出威创日新、迪森热能等6家国家创新型企业；冠昊生物、达安基因等多家拥有国家工程实验室的企业，大批高成长型创新型企业迅速成长为“小巨人”。
而“除法”就是最大限度地减少企业负担，最大限度减少企业运营成本。我们对企业缴纳的有关费用给予50%财政补贴，为企业早吃“定心丸”，同时继续推行“无费区”改革。据初步测算，区财政需安排此项补贴资金共约1.8亿元。而对区内企业用气和错峰用电，开发区也安排了共1亿元专项资金，将对企业给予不同程度的补贴。通过加快发展生产性服务业而使企业能就地满足各方面的需求，也有效降低了企业运营成本。
怎样应对危机？
推进科学发展
记者：据专家分析，明年可能是新世纪以来广东经济发展最困难的一年，面对如此严峻的形势，未来，广州开发区将怎样应对？
薛晓峰：虽然开发区仍保持增长快势，但金融危机之下，我们丝毫不敢懈怠。在今后的发展中，要既求一定速度，更求长治久安，要带着更强烈的忧患意识来寻找机遇。要做最坏的打算，但要向最好的方向努力。首先，要冷静地看待金融危机，对金融危机的滞后效应和蔓延做最坏打算，并积极应对。但单纯讲应对金融危机只是解决“近忧”，开发区要着眼长远，把国际金融危机引发的“危”转化为推进科学发展之“机”，不遗余力地推进科学发展，率先建立现代产业体系先导区——这才是我们最需要的“远虑”。
靠政策优惠起家的开发区，目前的综合竞争力主要应体现在专业服务上。开发区从今年上半年解放思想大讨论期间就开展转变机关作风、提高行政效能主题活动，用好的作风、较高的效能确保解放思想成果落地。我们推出“机关人员表扬警示制度”，有效及时地褒奖先进、批评后进，治理“不作为”顽症。我们推出半年之久的“周一午餐会”制度，使我们对上周的工作“周清周高”，下周的工作心中有数，及时部署。“局长接待日”也从刚开始的“车水马龙”到现在“门前冷落”，这样做的目的是促进服务型政府建设。我们还要继续将机关作风抓下去，送服务下基层，在政府、企业以及各类社会中介机构之间搭建交流平台，让政企一道直面危机，化危为机。