2400万元能否搞成“早餐工程”
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近日，河南省商务厅发布消息称，要拿出2400万元专项资金，打造包括郑州在内的6个城市的“早餐工程”。
对于郑州而言，这是10年来第五次提出发展“早餐工程”。
无论出于何种原因，前四次“早餐工程”，都以失败结束。这一次，在巨大资金的推动下，郑州早餐工程是否能够避免前四次的覆辙，对于众多市民来说，值得期待。
■商报记者 王向前
■ 一则消息
2400万资金补贴“早餐工程”
12月15日中午，郑州市纬四路老顺城餐馆。生意一如既往地好，顾客进进出出，络绎不绝。
老板丁建有照例坐在餐馆最里面的一个房间里，仔细勾画着早上的经营账单。歇息间隙，他被旁边报纸上的一则消息吸引住了。
消息称：2009年，我省要拿出2400万元专项资金，包括郑州在内，全省选择6个省辖市、12个企业进行放心早餐工程试点，拟对12个主食加工配送中心试点企业给予补助，最高可获得300万元的补助。试点成功后，5年内，在全省推广实施适合消费者需求的放心早餐工程。
这让靠早餐立业的丁建有眼睛一亮。他说：“我做早餐这么多年，体会最深，早餐工程是个民心工程，我也早就在呼吁早餐规范化。”
他在高兴之余，心头也不免嘀咕：其他城市不说，单说郑州这次能搞成功吗？
在他脑海中，郑州此次成为“早餐工程”试点，将是郑州第五次推行“早餐工程”。不过前几次，郑州的“早餐工程”都是有始无终。此前，省内多个城市尝试全面推开放心早餐工程，也最终都未尽如人意。
“这次政府部门怎么推动呢？以我们店现在的条件，还能不能成为放心早餐网点？”他犹豫着。
■ 一个现象
“脏乱差”催生各地“早餐工程”
说到郑州的早餐市场，人们的印象通常是早餐店少、品种少、卫生状况也不好。
家住未来路与航海路交叉口附近的市民李先生告诉记者，他们小区门口每天有两个早餐摊点，都是临时的“马路餐点”：几张破旧不堪的茶几和一辆三轮车就构成了一个早餐摊，所供应的早餐也只有胡辣汤、豆腐脑和油条。
其实这只是郑州市早餐摊点的一个缩影。据了解，目前郑州市大大小小的早餐摊点有4000多家，80％以上都是“夫妻店”、“马路餐桌”、“早餐游击队”，其卫生状况、就餐环境、营养状况、早餐品种都难尽如人意。
郑州市统计局也曾统计过，随着城市生活节奏日益加快，如今已有60％以上的市民在外面吃早餐。
“我就纳闷，早餐市场这么大，怎么就没有商家投资来好好开发呢？”李先生说。
投资该行业多年的丁建有的声音，也许是答案：早餐虽然市场大，但利润不是很大，大餐饮经营者未必看上眼，并且由于早餐经营时间有限，基本上集中在6时到9时，他们也无暇顾及。
丁建有说，这不仅仅是郑州的早餐困境，也是全国许多城市的一道难题。也正是在以上背景下，各地政府将早餐提到了“工程”的地位，各自支招推行早餐工程。
■ 一段历程
郑州四次“早餐工程”都失败了
琢磨着全省6个城市的2009年早餐工程试点信息，号称老顺城豆沫第五代传人的丁建有想起最多的，还是自己十年来伴随郑州“早餐工程”的起伏。
1997年，参照外地经验，郑州市首次提出实施“早餐工程”。第二年，一家名为新禾食品公司的企业，在很短时间内开起早餐点30多个，生意火爆。1999年这些早餐点全部关门，郑州市的首次“早餐工程”搁浅。随后10余年来，郑州又三次提出发展“早餐工程”，尽管不断有公司进行尝试，政府也一直在努力推动，但收效并不明显。其中以2005年郑州推行早餐工程的决心和力度最为大，在相关部门要求下，郑州市展开了500个放心早餐网点的改造建设。
一番心血，丁建有的餐店成为其中之一。“为改造店面花费了十多万，可不是小数字。”丁建有说，“我投资这么大这么积极改造后，还没有多长时间，放心‘早餐工程’就没有了下文，最后不了了之，我的店也没有了什么优势。”
所以，结合自身经历，丁建有最想说的是，“有关部门一定要有始有终”。不过早餐工程的推行需要政府的支持，以免出现乱查乱扣，网点布局不合理等问题。“早餐网点可以在政府支持下，采取多种形式，不一刀切，符合店面条件的就店面，适合餐车的就餐车，比如一些商业繁华区或者广场就适合餐车。”
■ 一次探索
安阳“早餐工程”引起国家部委关注
抚今追昔，虽然在早餐工程上碰过壁，丁建有还是对即将到来的全省早餐工程试点充满期待。
此次早餐工程由商务部联合财政部推行，具体到各地，都由商务部门主导。根据省商务厅文件，工程的操作模式初显：主食加工配送中心是以现有餐饮加工企业为主体，采取原料统一采购、产品统一加工、面向早餐网点开展统一配送，为城乡居民提供早餐。
12月15日，记者来到省商务厅了解情况，一负责人称，推广方案的具体工作都在制定中，不成熟，暂时不能介绍。郑州市商务局行业发展处的负责人也说“一切都还不完善”。
“早餐网点究竟是早餐车，还是早餐店，最终还没有确定下来。”郑州市商务局的负责人说，早餐车占道经营，早餐店成本太高。
不过，诸多信息，已可从安阳目前开展的“早餐工程”中嗅出。今年5月26日上午，安阳市政府启动放心早餐工程。当天首批选定的80个放心早餐配送车亮相街头。市民从当日起在清晨5时至上午9时均可吃上卫生、快捷的早餐。
据了解，安阳市政府放心早餐工程自去年11月筹建，经营单位是安阳市的一家食品公司，其生产、配送、销售车及首批100余名工人均已到位。早餐点的选择以网点进社区为原则，首批的80个网点主要分布在城市各居民小区门前。此外在各区医院、学校等人流密集处也设有网点。
安阳早餐工程模式推出后，受到广大安阳市民赞誉。10月29日至30日，商务部调研组莅临安阳，视察“放心早餐”工程等工作情况，给予充分肯定。
■ 一种声音
“早餐工程”应让市场主导
采访中记者也听到，面对即将推广的早餐工程，市民的声音不尽相同。
有人认为，早餐质量涉及广大市民的身心健康和生活质量，政府应该适当介入。
当然也有对立声音：餐饮业本身就是市场化的行为，政府完全没有必要对放心早餐工程大造声势，只要监管好市场就可以了。
“我认为河南搞‘早餐工程’还是有必要的。”河南省餐饮协会副秘书长张海林说，在完全市场化的领域，政府也应该有所为。鉴于目前的早餐现状，政府建设放心早餐网点既是表明一种关注的态度，也可给早餐业以适当的引导。
他还称，虽然政府可以作为，但市场是一只无形的手，政府部门不要试图去操控这只“手”，而是要给予优惠和扶持，培育有发展潜力的企业做大做强。
在早餐工程中，商务部也发出了“市场主导”的声音。在安阳视察中，商务部负责人称，实施“放心早餐”工程是一项长期、艰巨的任务，必须加强政府推动，市场化运作。