本报讯 （记者平 萍）12月16日上午，河南省立法工作会议召开。会议学习贯彻了中央15号文件精神和全国人大常委会立法工作会议精神，总结回顾我省过去五年的立法工作，表彰我省立法战线涌现的先进单位和个人，并对我省今后一个时期的立法工作进行安排部署。省委书记、省人大常委会主任徐光春出席会议并作重要讲话。他强调，要切实认识重大意义、切实坚持立法原则、切实突出立法重点、切实改进方式方法、切实加强组织领导，坚持以改革创新精神加强地方立法工作，不断提高立法工作水平和质量，努力开创河南立法工作新局面，为推动科学发展、加快中原崛起保驾护航。

　　省委常委、常务副省长李克，省人大常委会副主任李柏拴出席会议。会议由省人大常委会副主任王菊梅主持。

　　徐光春在讲话中首先指出，过去的五年，在省委的正确领导下，在省政府及各有关方面的大力支持下，省人大常委会深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局，坚持更加突出科学发展，更加突出改善民生，更加突出社会热点，更加突出地方特色，制定和批准了一大批地方性法规，开创了立法工作新局面，为全面建设小康社会、实现中原崛起提供了有力的法制保障。

　　根据中央精神，结合河南实际，徐光春就进一步加强和改进我省立法工作强调以下五个方面：

　　一、要切实认识重大意义。（下转第二版）

　　（上接第一版）十七届三中全会召开前夕，胡锦涛总书记亲临河南视察，提出了“一个十分重要”、“三个更加”、“三个新”的工作要求。认真贯彻胡锦涛总书记重要指示精神，实现河南发展新跨越新崛起，对我省的立法工作提出了更高要求。中央高度重视立法工作，中央15号文件批准了《十一届全国人大常委会立法规划》，明确了今后五年立法工作的指导思想、基本原则和目标任务；特别强调各级党委要增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性和坚定性，在法制轨道上共同推进改革发展稳定各项工作。为了贯彻落实立法规划，全国人大常委会召开立法工作会议进行部署。我们要充分认识加强立法工作的重要性紧迫性，增强做好立法工作的责任感使命感。

　　第一，加强立法工作是促进科学发展的重要保障。科学发展的要求需要立法来强化，科学发展的积极性需要立法来引导，构建有利于科学发展的体制机制需要立法来配套。第二，加强立法工作是继续解放思想的重要体现。要把在解放思想过程中摒弃的旧思想、旧观念及时从现有法规中剔除出来，把在解放思想中形成的新思想、新观念及时以法的形式体现出来。第三，加强立法工作是对各项工作的有力推动。加强立法工作有利于推动中央精神的贯彻落实，加强立法工作有利于推动省委决策部署的顺利实施，加强立法工作有利于更好地维护人民群众的根本利益。

　　二、要切实坚持立法原则。中央15号文件明确提出了立法工作“六个坚持”的重要原则，即：坚持正确政治方向，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持从我国基本国情出发，坚持社会主义法制统一。坚持立法原则、搞好立法工作，关键就是要把中央精神与河南实际紧密结合起来，把推动科学发展、加快中原崛起的重大决策部署通过法定程序固定下来，上升为全省人民的共同意志。在具体立法工作中，我们要做好“三篇文章”。一是做好细化的文章。对于国家仅有原则性规定的，要进一步细化和具体化。二是做好探索的文章。对于国家立法条件尚不成熟的，可以先行一步，为国家立法创造条件、积累经验。三是做好自主的文章。对于纯属地方性事务、国家不必要也不可能制定法律的，应当及时自主立法。

　　三、要切实突出立法重点。今后五年，在具体工作中，要突出以下三个重点。一是社会领域的立法要体现改善民生的要求，切实保障广大人民的各项权益。做好立法工作要始终坚持群众利益高于一切，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，用法律制度来保障人民群众生活水平不断提高。一要维护人民权益。逐步由管理型立法转向维权型立法，督促各级政府及其有关部门更加积极主动地做好服务群众、维护群众利益的工作。二要防止权力滥用。规范和约束行政权力，坚决避免和有效防止部门权力利益化、部门利益法制化。三要解决实际问题。围绕解决就学、就业、就医、社会保障、住房保障等方面的实际问题制定相关法规，使人民群众特别是困难群众和弱势群体的合法权益得到保护。二是经济领域的立法要体现科学发展的要求，促进经济又好又快发展。经济立法要按照好字当头、好中求快、又好又快的要求，切实做到“三个着眼”：一要着眼于促进经济运行的稳定性，既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又充分发挥政府的调节作用，为在发展中顺应调控、在调控中谋求发展营造良好法制环境。二要着眼于促进经济运行的协调性，加快制定和完善相关法规，促进消费投资出口相协调，推动三次产业发展相协调，为形成城乡经济社会发展一体化新格局提供保障。三要着眼于促进经济运行的持续性，突出加快工业化、增强自主创新能力、加快节能减排，抓紧修订完善相关法规，促进发展方式转变，推动经济长期、稳定、可持续发展。三是生态领域的立法要体现可持续发展的要求，推动经济社会永续发展。立法工作要始终坚持人与自然和谐相处，切实把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。

　　四、要切实改进方式方法。一要敞开大门。要把立法的大门向公众敞开，将民主立法贯穿到立法全过程。不仅要在立法过程中开门，而且立什么法、怎样立法也不能闭门造车，必须广泛征集民智，积极反映民意，充分体现民利。二要拓宽渠道。努力拓宽参与渠道，最大程度地吸纳社会各方面的意见建议，最大限度地集中人民群众的智慧，不断提高法规的起草质量。凡是涉及经济社会发展全局、关系人民群众切身利益的法规草案，都要通过各种媒体及时公布，并征求社会各界和人民群众的意见。三要科学规范。一是尊重客观规律、增强科学性。力求使立法工作反映市场经济规律、社会发展规律等各方面的客观规律。二是完善法规条文，增强规范性。法规的名称、体例、用语要规范严谨，法与法应该相互衔接，系统性法规要做好必要的配套立法，力求做到明确具体、切实管用。三是严把立法环节，增强程序性。重视发挥人大常委会组成人员在立法中的主体作用，对重大问题实行大会审议和联组审议，合理安排法规草案的审议时间、次数和形式，完善法规的表决程序，依法解决审议时出现的分歧。

　　五、要切实加强组织领导。各级党委要切实负起领导责任，及时向人大及其常委会提出立法建议和立法工作意见，积极协调解决立法工作中遇到的实际困难和重大问题，支持人大及其常委会依法行使立法权。人大及其常委会要自觉接受党的领导，立法中的重大问题要及时向党委沟通、汇报。各级政府要有效协调部门职能分工，做到立法“任务、时间、组织、责任”四落实。法院、检察院既要公正司法、依法办案，又要善于向立法机关提出制定和完善有关法规的立法建议。新闻宣传部门要加大对法规的宣传力度，让广大群众在第一时间了解法规的精神和内容。要充实立法队伍，重视人才培养，提高立法工作人员的政治、业务素质和法律水平，为立法工作提供各方面的支持，为立法工作的顺利开展创造良好环境。

　　李克就认真贯彻徐光春书记重要讲话精神和会议精神，进一步加强政府立法工作谈了思路、方法和要求。他强调，政府立法工作责任重大、任务艰巨，各级政府要以这次会议为契机，不断开拓思路，切实加强立法工作，要以建设法治政府为目标，不断推进政府立法工作；以科学发展观为指导，不断创新政府立法工作；采取有力措施，确保政府立法工作顺利进行，为推进依法行政、建设法治政府，为全面建设小康社会、实现中原崛起做出新的更大贡献。

　　李柏拴在讲话中重点回顾了过去五年我省立法工作的总体情况，全面总结了我省立法工作取得的成绩和存在的问题，同时针对我省全面建设小康社会、实现中原崛起所面临的新形势、新任务，阐明了新时期我省地方立法工作的主要任务、重点领域和重要环节。

　　会议还就五年立法规划作了解释和说明。

　　省人大法制委员会、各工作委员会，省高级人民法院、省人民检察院，省辖市人大常委会，省直有关单位和部分大专院校的有关领导和同志参加会议。②6