每包卷烟增加1元，吸烟者人数将减少1370万，从而挽救340万人的生命，政府税收将增加649亿元。中国政府可以考虑大幅度地提高从量消费税，从目前的0.06元/包提高到1.00元/包，从长期看，中国应该考虑把总的税率提高到零售价的60％以上。这是记者从中国控制吸烟协会15日在京举行的《烟草税和其在中国的潜在影响》研究结果发布会上获悉的。

　　每包增加1元可挽救340万人

　　会上，由美国加州大学柏克利分校胡德伟教授介绍了由中国四川大学毛正中教授、中国税务总局理论研究室副主任石坚和助理研究员陈文东等中外经济学家共同研究并撰写的《烟草税和其在中国的潜在影响》报告。

　　中国有3.5亿吸烟者，占中国15岁以上人口的36％。每年有100万人死于与烟草相关的疾病，为世界之最，是空气污染引起死亡的3倍，艾滋病引起死亡的30倍。若不采取有效的控烟措施，该数字在2020年上升至200万。

　　胡德伟教授指出，目前中国的卷烟总税率仅约为零售价格的40%，这一税率远低于国际上卷烟税率的中数范围（即65%-70%）。如果将烟草税率从目前水平提高到零售价格的51%，即每包卷烟增加1元人民币从量消费税，则吸烟者人数将减少1370万，340万人的生命将得以挽救。与此同时，政府税收将增加649亿元。

　　烟草使用每年给中国社会造成巨大的经济负担，其经济成本高达1860亿元人民币，占中国GDP的1.9％。其中，吸烟的直接医疗成本为140亿元人民币，中国年度国家卫生总费用的3.1％。只要将每包卷烟增加1元人民币的从量消费税，因吸烟人数减少导致疾病的减少，医疗费用上将节省近27亿元人民币。

　　提高烟草价格能防止青少年吸烟

　　《烟草税和其在中国的潜在影响》的作者之一，美国加州柏克利大学的胡德伟授说：“中国烟草制品价格低廉是吸烟率非常高的原因之一。而通过增加烟税来高烟价是一项双赢的控烟政策，既保护了公民的健康，挽救生命，又增加政府收入。”

　　报告的另一作者四川大学毛正中教授介绍，烟草使用使数千万的城镇居民和农村居民陷入贫困。据统计，中国贫困家庭的总支出中，有8%～11%的支出用在了卷烟上。“同样，由于对价格的敏感度高，提高烟草价格能非常有效地防止青少年吸烟。”胡德伟教授补充说。《2008年中国控制吸烟报告》显示，中国青少年中吸烟人数高达1500万，尝试过吸烟的孩子们达到4000万。

　　提税具体建议提到零售价60％以上

　　根据《烟草税和其在中国的潜在影响》的研究结果，对中国提高烟草税提出了具体的建议：提高卷烟消费税，在保留从价税的同时，每包卷烟的消费税至少提高1元，并逐渐提高到4元/包。中国应该逐步将总的税率提高到零售价格的60％以上。

　　将目前的两级从价税简化为单一税率的从价税，以防止生产者为了支付低税率而任意调整牌号的价格。

　　依据物价水平上涨和消费者购买力，每年对从量税进行调整。

　　取消烟叶税。为了减少地方政府财政收入损失和下岗人数，中央政府可以提高卷烟从量消费税，并将一部分增加的卷烟税收转移给地方政府。

　　改革中央和地方政府分享烟税的机制。改用中央与地方政府的财政转移机制，用以支持地方财政需要。

　　将增加的卷烟税用于控烟活动，例如媒体的反吸烟宣传、强制性执行无烟法案、控烟机构人员配备、对没有医疗保障的低收入人群的医疗支出提供补助等。任民