（上接17版）1999年，全国街道、社区党建工作会议在上海召开，明确提出了加强社区党建工作的要求，和平区作为本市社区党建工作的试点区，确定了“一年抓基础，两年抓规范，三年抓深化”的基本工作思路。经过三年的努力，圆满完成了打基础阶段的各项任务。

　　在这一阶段，和平区的社区党建主要做了六个方面的工作：一是在全市率先建立了街道工委，调整充实街道工委的职能，在社区和楼院建立党的基层组织，建立健全区、街道、社区三级党的组织工作体系。二是构筑社区党建新机制，在街道建立了由社区单位党组织负责人组成的“社区党建协调委员会”和“社区精神文明建设指导委员会”；在各社区建立了由社区单位党组织负责人参加的“社区党建联席会”；以楼门党支部为依托，建立了在职党员活动站（组），组织发动社区单位党组织和全体党员在社区两个文明建设中做贡献，使党建工作有效地向社区延伸、拓展。三是采取选派、招选、留用等措施建立新型的社区党务干部队伍，社区党务干部的整体素质有了明显的提高。四是在全市率先建立了街道综合经济党委，负责各街辖区内非公有制经济组织和社团组织党建工作，扩大了党的工作的覆盖面。五是通过在各街建立社区党建工作研究会，根据党员的不同特点和特长建立了党员活动小组，党员带头实施“楼门工程”，丰富了社区党建的活动载体。六是加大了社区党建工作的硬件投入力度。通过购买、置换、调整等方法，解决了社区党组织和社区居委会办公用房问题，到2002年底，社区办公用房全部达到了100平方米以上，社区党务干部待遇问题也得到较好解决，解决了社区党员教育经费及党员电化教育设备和办公设备，为社区党建创造良好的工作条件。

　　二、和平区社区党建工作的逐步深化

　　2003年，按照党的十六大提出的“以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的要求，和平区确定了“在探索中不断完善，在创新中不断提升”和“以‘五新’为内容（“五新”，是指社区党建工作认识有新提高，思路有新突破，内容有新拓展，方法有新创造，建设上新水平），以‘五好’为目标（“五好”，是指建设好班子、打造好队伍、完善好机制、创造好业绩、赢得好评价），以‘五民’（“五民”，是指亲民、为民、利民、助民、安民）为载体”的社区党建新的工作思路，社区党建工作做到了四个坚持，实现了四个突破：

　　一是坚持党对街道社区工作的领导，在发挥党组织领导核心作用的内容和途径上实现新突破。区委坚持把加强街道社区党建、社区建设工作列入工作的重要议事日程，建立了领导机构，形成了区委领导，党政联动，人大、政协支持配合，各方积极参与、齐抓共管的工作机制；深化有利于街道社区党组织发挥领导核心作用的组织机制，率先在全市进行了楼栋、楼门建立党支部、党员活动小组的试点，共建立了楼栋党支部265个，楼门党员活动小组4167个。在街道按照行业和工作性质建立了社区党建协调会的分会；在社区建立了党建研究分会和社区党建工作顾问组或社区党建工作促进会，在社区建立了工会、妇联、共青团和侨联的基层组织，拓展了社区党建工作的外延；在居民自治中强化了街道社区党组织的领导核心作用，社区党组织通过领导、组织、协调社区议事协商委员会、社区成员代表大会、社区居委会履行各自的职能，不断提高社区自治水平。在社区居委会进行了议行分设的试点，建立了听证会制度，为社区群众广泛参与社区事务创造条件，有力地推进了基层民主政治建设。

　　二是坚持狠抓参与率、覆盖率和满意率，在扩大覆盖面、提高渗透力、增强凝聚力、影响力上实现新突破。区委于2002年制定下发了《区属单位党组织和在职党员积极支持、参与街道社区党建工作的暂行意见》，要求区属各单位党组织和在职党员把支持、参与街道社区党建工作作为共同责任，营造“大党建”氛围，区属单位党组织参与率达到97%；区属在职党员参与率达到90%以上，有17个社区单位党组织参与率达到100%；坚持从服务入手，为社区单位解决实际问题，让社区单位在社区党建活动中受益，赢得了社区单位的信任和支持，提高了社区单位参与社区党建和社区建设的积极性和主动性；在认真做好党建工作向非公经济、社团、民办非企业单位延伸的基础上，积极探索党建工作向楼门、物业管理小区、商务楼宇、摊群市场、建筑工地延伸的途径和方法。截至2006年底，全区共有61家非公有制企业建立了党组织，提高了党的工作的覆盖面，扩大党的工作的影响力；坚持把社区单位和居民群众的满意率作为衡量社区工作成效的重要标准，注重解决群众关注的热点、难点问题。在2006年进行的问卷调查中，68个社区居民群众的满意率都在90%以上；社区单位的满意率普遍达到了85%以上。

　　三是坚持以服务群众为根本，在深化、细化服务内容，提高服务水平上实现新突破。着眼从解决群众最关心、最需要的事入手，通过拓展服务领域，创新服务方式，不断提高服务水平。 始终将为群众服务作为社区党建工作的根本任务，广泛开展了“以亲民为根本，以为民为宗旨，以利民为原则，以助民为重点，以安民为保证”的“五民”实践活动，积极拓展社区服务领域，满足最广大人民群众的需求；以党员为骨干，成立了社区治安巡逻队、矛盾调解队、卫生保洁队、精神文明传播队、下岗再就业服务小分队、志愿者服务队等组织，目前全区志愿者队伍已发展到近7万人，依托社区党组织和社区居委会成立了68个社区服务站，服务内容不断丰富，服务方式不断改进；广泛开展“党旗飘起来，党员站出来，群众带起来”、“党旗进万家，奉献为大家”等系列活动；加强未成年人思想道德建设，构建了“三位一体”的思想道德教育体系；针对居民群众不断丰富文娱生活的需求，建立了216支活动团队，每年各社区都要组织1~2场纳凉晚会，组织群众开展知识竞赛、绘画展、摄影展、万人读书节等活动，丰富群众生活。

　　四是坚持把投入作为整体推进街道社区党建工作的关键环节，在保障机制上实现新突破。采取财政出一点、党费拨一点、街道社区筹一点的办法，先后投资1650万元建成38个总面积13000平方米的社区老年福利服务场所，投资345万元，建成了900平方米的残疾人综合服务中心，在社区建立了10个残疾人康复服务站，建起了19个建筑面积300平方米左右的社区综合服务设施，建立区委组织协调，各有关单位支持、配合的保障机制；以社区党组织和社区居委会换届选举为契机，选好配强社区党务工作者，社区“一把手”全部实现了一肩挑，社区党组织委员年龄明显下降，文化程度明显提高，社区党建工作者队伍建设明显加强；建立了区、街、社区三级培训制度，每年对社区党务工作者至少轮训一遍，采取集中培训与分散自学、外出学访和研讨交流相结合的形式加大培训力度，使社区党务工作者的素质普遍提高。

　　三、和平区社区党建工作的不断创新

　　2007年以来，区委根据中央和市委的要求，从建设繁荣文明和谐新和平的目标出发，紧紧围绕“四个创新”，着力构建组织和谐、文化和谐、利益和谐、人际和谐、环境和谐的新型社区，开创了社区党建工作的新局面。

　　一是创新理念，积极适应新形势、新任务、新要求。区委始终坚持把服务群众、改善民计民生作为社区党建工作的出发点和落脚点，在开展 “五民”实践活动的基础上，今年来又广泛开展了“一网式、一站式、一门式”的“三个一”服务工程，构建“十分钟服务圈”，在职党员到社区开展“亮身份、认岗位、作表率、比奉献”活动，不断丰富服务内容，拓宽服务渠道，创新服务形式，提升服务水平；采取签定共建协议的方式，把社区单位党组织的资源整合起来，建立了“党建联抓、环境联建、治安联防、卫生联管、服务联手、教育联办”的“六联共建”工作机制，形成了以社区党组织为核心，以社区党建联席会议为纽带的区域党建工作综合协调机制。全区各社区与586个社区单位签订了共建协议，其中包括36个市直属党政机关；区委始终将构建和谐社区和社区党建工作紧密结合在一起，坚持以构建和谐社区为目标，在全区开展基层党组织和党员志愿者“认难题，解民忧，和谐先锋行”主题实践活动；在各社区开展邻里节、百味粽子宴等活动；在各社区楼门开展“楼门全家福”等活动，党员志愿服务、楼门党建、社区活动团队党建已经成为全区和谐社区建设工作的三大支点，呈现出“精品多、品牌响、示范优”的良好态势；不断健全完善社区党建工作的保障机制，在规定由财政负担各社区包括工资、办公经费在内的所有刚性支出的基础上，为每个社区划拨2万元工作经费，并随着全区经济不断发展，逐步加大社区建设的投入力度，改善社区硬件设施条件。仅2007年就投入近2000万元，用于社区的建设和改造工作。目前，全区各社区办公、活动用房面积全部都已达到100平方米以上的标准。其中，达到300平方米以上的达到全区社区总数的76%，建成精品社区卫生服务中心4个和精品社区卫生服务站17个，还兴建了一批菜市场、店铺式菜店，建立健全起以满足群众多方面需求为导向的便民利民服务和社区卫生服务体系；紧紧围绕增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，大力加强社区领导班子建设，结合居委会换届选举，通过选聘、招聘、交流、培训、岗位锻炼等多种渠道，不断调整充实社区工作者队伍，优化社区党建工作者队伍结构，社区工作者开展社区党建和和谐社区建设的能力日益提高。

　　二是创新思路，形成建设和谐社区的新理念。实行“一岗双责”制度，做到党建工作与创建和谐社区工作目标同一、工作同向、考核同步，使社区党建融入社区建设之中，有力地促进了社区服务、社区文化、社区治安、社区教育、社区环境等建设。在工作机制上，实现了从“两张皮”向一体化的转变；以社区党组织为核心，联合社区内党群、中介等各类组织，以在职党员为骨干，把社区无职党员、流动党员等都凝聚到创建和谐社区的工作中。在工作力量上，实现了从单线推进向齐抓共建的转变；把服务居民群众作为社区党建工作与和谐社区建设的最佳结合点，把那些“政府不好管、企业管不好、群众管不了”的公共事务作为社区党建工作的切入点，充分发挥社区党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，努力拓宽服务内容、提高服务水平，不断提升社区居民的满意度。在工作重点上，实现了从单一管理向全方位服务的转变；通过建立社区事务理事会、监事会，实行党务公开、居务公开，构建党员、群众广泛参与的大党建格局；通过社区党组织直选、社区居委会直选，保障党员、群众的民主权利在社区得到有效落实，提升社区党组织和居委会的亲和力、凝聚力和战斗力。在工作方式上，实现了从封闭集中向开放民主的转变。

　　三是创新工作，提高建设和谐社区的能力。区、街两级党组织建立社区服务中心，在各社区成立服务站，开展“一站式”服务，实行“首接责任制”、“轮流值班制”，做到事事有落实，件件有回音，大力开展文化、科技、医疗、咨询、扶贫帮困等服务，做到求助服务及时化、综合化，使社区居民老有所乐、少有所学、幼有所托、残有所助、贫有所济、病有所医、难有所帮；建立“党员谈心室”、“情感小屋”，通过开展“零距离访谈”活动，了解群众需求，倾听群众心声，沟通思想感情，进一步拉近了党组织与群众的距离；定期召开社区党建工作联席会议，以共同需求、共同目标为纽带，建立“党建联抓，共建坚强堡垒；经济联帮，共谋发展大计；治安联防，共保一方平安；卫生联管，共创美好家园；服务联手，共筑民心工程；教育联办，共育时代新人”的“六联共建”机制，形成建设和谐社区的合力。

　　四是创新载体，激发建设和谐社区的活力。发挥区志愿者协会的综合作用，，组织和发动社区居民以自己的体能、技能和智能，开展邻里互助、社会帮扶活动，服务居民，奉献社区；发挥团体会员单位的作用，实现资源共享、优势互补，形成了“一个党员一盏灯、一支党员志愿者服务队一面旗”的示范效应；大力培育和发展社区公益性民间组织，增强其吸引力、影响力和凝聚力，促进社区民主政治建设、和谐社区建设和精神文明建设，形成政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调解力量互动的格局；开展和谐特色楼门创建活动，坚持以人为本，提出“小区公园化、楼道客厅化”的人性化理念，为居民群众创造良好的生活环境；倡导党员在楼门拥有一个服务岗位、奉献一份爱心、认领一个帮扶对子、办好一件实事、提出一项合理化建议，使党的宗旨落实到楼门、党的声音回响在楼门、党的活动作用到楼门、党的温暖送到楼门，全区涌现出市级社区党建工作示范点1个，市级先进社区党组织24个，区级示范社区党组织56个。