邓小平同志1980年关于城镇住房制度的重要讲话发表后，上海最先将住房制度改革提上议事日程，并开始了以公房出售为突破口的住房制度改革。这一改革历程，始终体现着党和政府以人为本、关注民生的宗旨，使改革成果惠及百姓。

　　积极实施公房出售等改革

　　上海对住房制度进行了多方面的探索，在理论研究的基础上，积极进行住房供应体制改革：一是改革住宅建设体制，实行国家统建和企业自建相结合的方针，明确企事业单位职工的住房问题由本单位负责解决，并着手推行住房商品化试点。二是为大龄适婚青年提供结婚临时用房的同时，针对缺乏住宅建设资金和无独立建房能力的单位，积极开展“联建公助”和“合作建房”。三是补贴出售商品住房，1984年市政府批准实施《上海市出售商品住房管理办法（试行）》，规定一般标准商品住房每平方米建筑面积出售基价为360元，职工个人购买时不得少于三分之一，其余部分由国家或企事业单位补贴。

　　1988年3月，江泽民市长主持成立了上海市住房制度领导小组。1991年2月，市人大常委会通过了《上海市住房制度改革实施方案》，推行公积金、提租发补贴、配房买债券、买房给优惠、建立房委会。其中最大的亮点是率先推行住房公积金制度，以后很快在全国普遍推广。实施方案报经国务院批准后，同年5月1日正式实施，上海公有住房出售等住房制度改革开始实质性启动，至今主要经历了3个阶段。

　　（一）试点和启动阶段。1993年10月，经市政府批准，推出85幢5760套成套独用公有住房按照“购房自愿，产权归己，维修自理”的原则进行出售试点，试点工作在1994年春节前结束，5月在全市推开。实际出售价格约为市场上商品房的10％—20％，充分考虑到了职工的支付能力。公房出售后，产权转为私有。这一政策得到了群众响应，至1995年6月30日，共出售公有住房60.8万套，约占可出售公房总量的30％。

　　（二）推进发展阶段。1996年8月起在长宁、浦东、青浦进行已购公房上市试点，居民出售已购公房取得的售房收入只需按金额5％的综合税率先交纳保证金，在出售后一年内购进商品住房的可退回保证金，并按新购进住房与出售已购公房的差额交纳税费。1997年6月起逐步扩大试点范围，1998年底已在全市推开。至1999年12月底，全市累计出售公有住房80.57万套，建筑面积4328万平方米，占可售公有住房的45％，已购公房上市成交的3.07万套，其中出售后又购买新建商品住房的约占84％，户均增加建筑面积40平方米，有力地推动了房地产市场的发展。

　　（三）深化发展阶段。1998年12月上海市出台了《关于进一步深化本市城镇住房制度改革的若干意见》，明确停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。住房实物分配停止后，各单位新建住房和腾空的可售公有住房原则上只售不租。1999年底，市政府又出台了《关于进一步推进本市公有住房出售的若干规定》，对公有住房出售政策作了重大的突破。除少量的花园住宅等不可出售的住房外，上海成套独用的公有住房出售并上市全面放开，这一利好政策在上海形成了新一轮的公房出售高潮，居民购房热情空前高涨，至2007年底，全市公有住房已累计出售174.71万套，建筑面积9427万平方米，约占可售公有住房的96％。

　　加快建立和完善保障体系

　　上海从完善住房供应体系入手，不断构建面向中低收入家庭的住房保障体系。1987年市政府就开始着手住房解困工作，建立了由分管副市长领导的解决居住特困户联席会议制度。到1999年底，人均4平方米以下困难户72135户住房困难全部得到解决，提前一年完成了解困任务。

　　2000年上海在全国率先试点实行廉租住房制度，并于2001年底在全市推行。一是采取收入标准与居住困难标准为一体的“双困”准入和退出机制，二是采取租金补贴为主、实物配租为辅的解困机制。截至2008年8月底，全市累计已有3.77万户享受了廉租住房保障，其中实物配租0.29万户，租金配租3.48万户，基本实现了应保尽保的目标。

　　2007年底2008年初，市政府结合本市实际对住房保障体系基本框架进行了深化完善。基本形成了对低收入住房困难家庭，主要实施廉租住房制度；对中低收入家庭，主要实施经济适用住房政策；同时继续推进旧区与旧住房综合改造，改善来沪务工人员的居住条件的住房保障体系。依据本市解决中低收入家庭住房困难的目标，目前各项工作正抓紧推进。

　　此外，结合公有住房出售，1994年12月颁布了《上海市公有住房售后管理暂行办法》。1997年7月，市人大又颁布了《上海市居住物业管理条例》，将公有住房售后管理进一步纳入法制化、社会化和规范化的轨道。全市151个房管所向物业管理公司全面转制，形成了统一的社会化、专业化的物业管理为基本模式的售后公房管理机制。

　　总之，改革开放30年来，上海通过住房制度改革，实现了住房建设的跨越式发展。1978—2007年共新建住宅5亿平方米，上海市区人均居住面积由1978年的4.5平方米提高到2007年的16.5平方米，在广大百姓“住有所居”等方面取得了积极成效。

　　（市房地局）