河北保定中院从末位到一流的启示

　　本报记者 马竞 曹天健

　　两年前，河北省保定市中级人民法院积案达上千件，结案率为39%，位列河北省11个中级法院末位；同期发还改判率竟超过35%，上访申诉案件居高不下。因工作被动，群众满意度低，在该市人民代表大会上，法院的工作报告通过率仅为六成，“创”全省法院倒数第一。

　　两年后，同样是这个中级法院，其“变脸”的结果却令人刮目相看：2007年，全市法院审、执结案件47841件，结案率97.91%，居全省第一；2007年底，在由河北省委政法委委托省统计局所做的“全省政法机关人民满意度调查”中，保定中院由2006年的全省法院系统第十名跃居第三名；2008年上半年，审结率和执结率居全省第一位，截至11月底，主要审判指标位居全省法院前列；发还改判率下降23.08%，办案质量和效率双双取得突破。

　　保定中院何以从末位大步跨入一流？

　　 量化考核：成绩面前论英雄

　　在保定市中院，以往对于一个法官一年办了多少案、结案率是高还是低、信访量是多还是少，并没有什么特别的“说法”，现如今，这些都成了考核一个法官优秀不优秀、称职不称职的“硬指标”。具体做法是定期排出名次，拉出清单，结案多的受表彰，结案少的挨批评，哪个法官办案数量要是倒数，那就得吃“偏饭”———接受院领导集体诫免谈话。用该院院长孙盘柱的话说就是，“要改变过去凭感觉、凭印象、凭关系用人的弊端，让办案单位和办案法官站在一条起跑线上———在政绩面前论英雄。对于审判机关，政绩就是办案数量和质量”。

　　市中级法院党组成员、政治部主任尹文胜告诉记者，从2007年初保定中院新班子上任之初实施《岗位目标量化考评办法》至今，全院共有39名干警接受诫免谈话。与此相对应，该院办案数最多、调解率最高、荣获“全国优秀法官”称号的民一庭法官曹文王勺和办案质量高、信访率及发还改判率为零、荣膺“全省优秀法官”、“感动河北十大人物”称号的易县清西陵法庭庭长樊德生等受到大力表彰。

　　其实，对法官业绩考评的目的不只是表扬或批评几句这么简单，考评的结果更是评先选优、提拔任用的重要依据。

　　“以前，我们对法官办理过的案件也进行考评或者叫案卷评查，但以往的做法是评查完了就完事，而现在的综合考评体系则不然，对评查出的问题不但要改，还要扣分。从办案数量、办案质量到调解率、信访量都有分值，对于干部的选拔任用也变得‘简单’了，‘以分划线’。这样，得分高、群众认可度高的干警被选拔任用，大家也都心悦诚服。”尹文胜介绍。

　　市中院刑二庭审判员姚志强是办案能手，在今年9月市中院进行的干部调整中，他成为严格按照目标量化考核办法、经竞争上岗的该院21名中层干部之一。曹文

　　王勺、樊德生等25名法官分别解决了副处级、正科级审判员职级待遇。公开、公正、平等的用人原则得到全院干警的一致赞同，保定中院呈现出人争先进、事争一流的局面。

　　制度管人：审委会委员发错言也将担责

　　为实现公正、高效，做到案件有人管，审限有人盯，案件办不出去或办错有人担责，保定市中院从2007年初开始，制定了包括《审判委员会工作规则》等十五项审判管理制度，明确了办案程序、时限、标准和院长、庭长、审判员的职责，变以前的人管人为制度管人。

　　保定中院研究室副主任、审委会办公室主任晋层山告诉记者，该院《审判委员会工作规则》明确规定，经审委会讨论的案件，裁判结果被省高院审委会维持或撤销、改判的情况，审委会委员个人意见被省高院采用情况，要在一定范围内公布；被撤销、改判的，按照有关规定，要对责任者依据审委会的记录查明、界定并追究责任。“实行审委会委员评议案件正确率通报制度，目的就是提高审委会案件研究质量，增强审委会委员的责任感，力争把每一起案件都办成‘铁案’。”晋层山说。

　　2008年初，保定市召开全市法院院长会议，保定市所辖的3个基层法院院长因本院法官办错案或所办案件存在瑕疵而在会上作出检讨发言。对于办案中出现问题的责任人，保定中院坚持该处理的处理，决不姑息。两年来，先后处理了10起涉诉信访案件，有21名责任人受到党政纪处分。他们还针对几年来68件被省法院发还改判的案件和13件假释案件中存在的问题开展教育整顿活动，逐案填表登记，逐案查摆问题、剖析原因。

　　 推崇精神：爱岗敬业多奉献

　　量化考核、严管厚爱，使保定中院审判队伍思想状况发生了根本变化：一门心思多办案取代了过去工作无动力无压力，千方百计多调解取代了嫌调解费劲法官权力不能体现，爱岗敬业比奉献取代了得过且过，浓厚的学习气氛取代了凭经验办案。

　　中院民二庭法官张晓清在不久前的竞争上岗中仅以一票之差落选。“竞选”刚一结束，中院领导就收到一起案件的当事人———26名下岗工人联名给法院写来的感谢信。原来，为使一起民事纠纷案件尽快调解结案，张晓清法官利用下班时间对案件当事人双方做耐心的调解工作。案件调解结束，当事人出于感激想请她吃饭被婉拒，法官廉洁公正的品质感动了案件当事人。

　　竞争落选但工作责任心不减，张晓清法官的故事深深打动了院长孙盘柱，孙院长由衷称赞：“我们要推崇一种精神而不是某一个人。这样的优良品德我们要弘扬，这样的法官典型我们要树立！”

　　如今，在保定市中级法院，在保定市法院系统，像张晓清这样敬业奉献的法官越来越多。