武汉市江汉区检察院位于武汉市中心城区，现有在职干警112人。近年来，该院紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，以在全市领先、争全省前列、创全国先进为目标，抓业务、促监督，抓学习、促活力，抓管理、促规范，抓文化、促和谐，抓创新、促发展，着力构建一流班子、打造一流队伍、创造一流业绩，大力推进检察业务、队伍、信息化“三位一体”规范化管理机制建设，积极探索检察文化建设之路，各项检察工作取得了新的发展。在保持“湖北省人民满意检察院”、“湖北省最佳检察院”、“湖北省先进检察院”等荣誉称号的基础上，该院又先后获得“武汉市先进基层党组织”、“湖北省文明单位”、“全国巾帼文明岗”等荣誉称号，院控告接待室、驻看守所检察室分别被最高人民检察院评为“全国文明接待室”和“全国一级规范化检察室”。

　　A、执法理念编入人性化程序

　　为了更好地教育挽救失足未成年人，维护他们的合法权益，湖北省武汉市江汉区检察院在原有“青少年维权岗”的基础上，成立了以武汉市优秀青年、奥运火炬手郭艳萍命名的“大手拉小手工作室”，专门办理未成年人犯罪案件。

　　工作室由郭艳萍和其他6名女干警组成。针对未成年人犯罪案件的特点，她们改革了办案方式，实行批捕、起诉、帮教一体化办案模式，并强化工作责任，把对未成年人的教育、感化、挽救贯穿到办案全过程。在简化办案过程，缩短办案时间，提高办案效率的同时，为了保证办案合法公正，工作室的干警从不同科室选任，批捕、起诉两个环节分别实行两套审批程序，以实现监督制约。

　　本着“办案公心、信心，帮教贴心、耐心，服务热心、真心”的承诺，践行“依法维权、倾心帮教、融情感化”的工作理念，她们采取和失足未成年人交朋友的人性化帮教方式，用春风细雨般的互动感化失足未成年人，解开他们的心结，帮助他们重新走上正途。

　　边某是武汉市某中学高三学生，因涉嫌诈骗，警方将案件移送至检察院。郭艳萍接到案件时，距高考时间只有一个多月了。想到边某若因案件耽误高考，落下终生遗憾，将加重其心灵创伤，郭艳萍加班加点，加快了办案进度，并根据其犯罪情节，建议院领导对边某作了相对不起诉处理。

　　同时，郭艳萍从边某父母、班主任及管段民警那里了解到，边某一直表现很好，而且是优秀学生，获得过全国性数学竞赛的奖项，只是逆反心理特别重。针对这些情况，在与边某的长谈中，郭艳萍有针对性地开导他:“父母的一些作法可能令你反感，但你不能与他们对着干，这样只能毁了你自己。

　　我希望你能够把我当成你的朋友，以后遇到不顺心的事多向我说说，好吗?”

　　此后，郭艳萍坚持对边某进行跟踪帮教。当年高考，边某如愿以偿考取了重点大学。在上大学期间，郭艳萍仍不断鼓励鞭策他，并使其与父母的紧张关系得以改善。

　　范某是一名在校大学生，他们家是“全国道德模范”吴天祥结的“穷亲戚”，其父母艰难创业供孩子读书，曾多次得到吴天祥的帮助和支持。得知范某参与抢劫犯罪后，吴天祥非常痛心。在认真审查案件和多方走访调查的基础上，鉴于范某在校表现较好，“大手拉小手工作室”对其作出了相对不起诉处理。吴天祥与范某家人一起专程来到检察院，送来了“公正执法，人民的贴心人”的锦旗，对该院积极落实宽严相济刑事政策、倾情挽救失足青少年的做法表示感谢。

　　此外，“大手拉小手工作室”通过实行非羁押性强制措施可行性评估制度以及捕前联系沟通制度，不断将帮教工作前延。为避免就案办案，增强维权帮教工作实效，她们推行赠送一本励志书、致家长一封信、签订一份共同帮教协议、定期进行一次回访考察、建一份帮教档案的“五个一”帮教法。

　　在办理未成年人案件的过程中，她们还经常会碰到一些流窜作案的未成年人无人监管的问题。为此，她们设立了“代理监护人”制度，选择了一些有爱心、乐于奉献的离退休老干部作为“代理监护人”，由他们为没有法定监护人的未成年犯罪嫌疑人行使监护人职责，切实保障未成年犯罪嫌疑人的权益。

　　今年8月15日，“江汉区检察院大手拉小手维权网”经过大半年的筹备、设计、调试，终于正式开通。这种为青少年建立专门法律维权网站的做法，

　　在当地尚属首次。打开网页，“典型案例”、“自护天地”、“教育园地”等精心设计的网站栏目，通过以案释法、倾心交流的方式引导青少年健康成长。“大手拉小手工作室”的女检察官们说，她们希望利用网络的广泛性、交互式传播优势更好地向青少年宣传法律知识，为他们的健康成长撑起法律的保护伞。

　　B、执法作风植入公正法则

　　相较善于监督，也许更难做到的是敢于监督。除了不断巩固自己的理论知识、锤炼自己的业务能力，更为难能可贵的是，江汉区院的检察官们永远秉持着公正廉明之风，保持着一身正气。“全国侦查监督优秀检察官”崔剑便是其中之一。

　　对侦查机关的侦查活动进行监督，无疑是一项“得罪人”的工作。但是，崔剑却说:“也许这种监督会引起侦查人员一时的反感，但长远看来这有利于提高他们的证据和诉讼程序意识。”

　　一次，在审查公安局提请批捕的一起盗窃案时，崔剑发现嫌疑人的行为明显属于“情节显著轻微，不构成犯罪”，而侦查机关不仅将嫌疑人拘留、提请批捕，而

　　且《提请批准逮捕书》的法律用语极不严肃，案卷装订很不规范。在得知嫌疑人不构成犯罪，不能批捕时，警方办案人员多次找到崔剑，要求撤案。但崔剑坚持依法向警方下达了《纠正违法通知书》。

　　“你真是太不够意思了!你这一纠正，我们扣的分，办10个案子也弥补不回来。”对方非常不理解，抱怨连连。“我这样做是对事不对人，如果我讲情面不监督，不仅我失职，你们的办案水平也不可能提高。”崔剑坦诚的解释，让他们心悦诚服。

　　同时，侦查机关的领导对此也非常重视，亲自到检察院征询解决办法，不仅组织全局干警学习相关法律法规，还重新制定了一套管理机制，设立专岗、专人负责对提请批捕案件的审查把关。

　　“我的孩子刚以优异的成绩考上了重点中学，您知道培养一个孩子不容易……”2005年7月，崔剑受理了一起未成年人涉嫌结伙抢劫的案件，其中一名嫌疑人的父亲找到他，提出要请他“出去坐一下”，并数次将红包、香烟送到他的办公室，希望能对其儿子“网开一面”。

　　“虽然从个人情感出发我能够理解他的心情，但对他处理问题的方式绝对不认同。”心情复杂的崔剑明确拒绝了这位护儿心切的父亲，并劝告他:“希望你相信检察机关，我们会对案件作出公正处理的。”

　　通过审查，崔剑发现这位涉案未成年人只是受他人一时诱惑参与抢劫，系初犯、偶犯，且在整个过程中并未起到主要作用，属于从犯。通过和公安人员一起走访调查，了解到其在社区和学校的表现一贯良好。综合衡量各方面情况，从教育、转化未成年人的角度出发，经检察长批准，崔剑依法对该嫌疑人作出情节轻微不捕的决定。

　　得知这一消息后，孩子的父亲带着他即将跨入重点中学大门的儿子来到崔剑的办公室，心怀感激地说:“一开始，我的心都凉了半截，以为我儿子的一生就这样毁了，没想到检察院能给我儿子一个改过自新的机会。碰到你这样一个廉洁公正的检察官，真是我们一家人的福气。”

　　以崔剑为代表，该院不断涌现出了唐国桥、魏芹、易幼木等一批以公正执法为己任，坚决不办关系案、人情案的“铁面”检察官，清正廉明、秉公办案的执法氛围越来越浓。多年来，该院未发生过一起干警违法违纪案件，群众满意度越来越高，今年更是实现了办案“零投诉”。

　　C、执法方式融入务实因子

　　得知检察院为自己办理了社保，上访两年没有流过一滴泪的陆万青(化名)哽咽了，与他一同前来的前妻不由跪在了地上。

　　陆万青在当地是远近闻名的“难缠”上访人。两年前，因为琐事被邻居持刀砍伤后，他一直质疑“轻伤”鉴定结论，不仅持续上访，还为避免连累家人，主动与妻子离了婚。

　　2007年2月12日，陆万青带着行李来到江汉区检察院，情绪激动地说:“不解决问题就死在检察院!”控申科科长侯鸿英闻讯急忙赶来。虽然陆万青吵骂不停，侯鸿英依旧笑脸相迎，将其请进了接待室:“这次我们好好当一次听众，让你把所有的疑问和不满讲个够。”看到检察官眼里的诚挚，陆万青滔滔不绝地述说

　　开来。侯鸿英耐心地听了一个多小时，明确其上访原因和诉求后，表示一定仔细核查，一星期内答复。

　　接下来的一星期，该院先后召开了两次检察长办公会进行专题研究，并成立了包括院领导在内的工作组。侯鸿英和同事们仔细查阅了案卷，并请医学鉴定专家出具了咨询意见，认定陆的伤情确属轻伤。

　　正月初八，春节假期过后的第一天，陆万青接到了侯鸿英打来的电话。上访以来，第一次接到主动给予回复的电话，陆万青十分感动。来到检察院后，他内心积聚的不满情绪早已释放开来。在检察长会同控申、公诉部门负责人的联合接访以及有理有据的公开示证答疑下，陆万青最终接受了鉴定结论，但表示自己生活困难，一家人没有依靠。

　　侯鸿英和同事们一边多次跑社保部门，一边帮陆万青收集相关证件、资料，最终为其成功办理了医疗保险和养老保险，使他家的生活逐渐稳定下来。事后，侯鸿英接到陆万青的妻子告知的喜讯，说他们复婚了。

　　“我一直认为，用真情打开上访人的心结，是做好控申工作的一大法宝，同时还要善于在总结经验的基础上不断创新，用科学的机制和明确的职责促使工作取得实效，实实在在的成效是对

　　工作最好的评判标准。”控申科长侯鸿英深有感触地说。

　　以“情”感人的侯鸿英，同样善于以“能”履职。作为全省唯一的控申业务专家，侯鸿英一直倡导并推行的“首办责任工作流程”、“刑事申诉听证”、“公开示证答疑”等创新举措得到了最高人民检察院的肯定，并在全国予以推广。在她担任江汉区院控申科长近四年的时间里，该科办理的所有控告申诉案件均做到了结案率、回告率、息诉率三个“百分之百”，实现了“零上访”的办理效果。

　　今年1月，她倡导的“一站式接待”开始在该院试行。该接

　　待法将法、理、情有机融于控申接待窗口，让来访者当场从检察机关导访、“诊断”，直至检察长答复的有情、合法、快捷的接待过程中感受检察机关的执法作风，努力使来访者挂着愁云来、溢着笑容归。

　　来访者一走进接待大厅，就仿佛走进了“自选商场”:值班的检察接待人员、院里有关职能部门负责人、检察长面前都摆放着各自的职务、职责介绍，来访者可根据自己的诉求内容，对号入座选择向谁反映问题。由此，一些过去需要通过内部程序来研究审批的问题，现在当场就可以解决，从而有效化解了矛盾。

　　“一站式接待”试行至今，该院没有一例首次访变缠诉访、合理访变无理访、逐级访变越级访发生，有效维护了社会稳定。

　　D、执法活动引入过程控制

　　自2007年3月被确定为全国首批“三位一体”机制试点单位，江汉区检察院便成立了“三位一体”机制试点工作领导小组，以及规范化管理机制办公室。而且，他们邀请有关专家对干警进行ISO质量管理体系知识培训，编写近60万字的体系文件，并组织内审以验证体系的符合性和有效性，还开展规范化管理软件试用调研、建立配套的督查工作机制以及绩效考评机制。

　　去年11月，该院的“三位一体”机制建设顺利通过了最高人民检察院的验收审核。今年8月，他们又通过了ISO9001质量管理体系认证注册，并获得质量管理体系认证证书。

　　通过积极推行ISO质量管理体系，以及充分应用信息化手段对执法办案活动进行流程管理和动态监督，该院实现了由传统的、注重结果的、领导意志为主的静态管理模式，向现代的、以过程控制为核心的动态管理模式的转变，形成了浓厚的重质量、重制度、重规范的执法氛围。

　　在引进网上案件管理系统软件的基础上，该院根据自身工作方式和特点，自行编排，增加了反贪、反渎、民行、监所等部门的流程管理，重新设计了控申部门的流程管理，从而使该系统覆盖了所有检察业务。此外，该院还成立了案件质量评查办公室，采取网上动态跟踪和书面审查案卷相结合的方法，对全院业务部门办理的所有案件进行随机抽查，对不捕、不诉、撤案等六类案件每案必查，针对执法办案中存在的问题，及时进行分析、预警，促进整改提高。现在，所有部门的案件均实行网上审查、审批及有关业务文书传输，通过下一环节对上一环节的过程控制、质量评价和检务督导，有效促进了规范执法，各类案件质量明显提高。

　　去年，针对在网上案件流程管理中发现的三件存在执法过错的案件，该院按连带责任制度要求，对涉及的相关领导、案件承办人员在全院范围内通报批评，责令其在部门内作深刻检查，按照院绩效考核管理规定，扣发其一个月绩效奖，并记入“执法档案”。

　　实践证明，网上案件管理系统与案件质量评查工作的结合，相当于给执法活动套上了“双保险”，能够较为有效地发现执法不严，办案不公，监督不力等影响检察工作发展的深层次问题，并针对问题提出相应解决办法，从而不断提高执法质量和效率。

　　此外，在驻所检察工作中，该院利用网络技术，不仅实现了与所驻看守所管理系统和监控系统的“双联”，还开发并使用了在押人员诉讼情况综合管理系统，将由自侦部门、刑检部门所办案件的羁押情况登记上网，从而畅通了信息渠道，为监所检察科防止和纠正超期羁押工作，保障在押人员合法权益提供了有力的保障。

　　行政执法与刑事司法衔接机制，是近年来检察机关积极探索的一项重要工作机制。2004年，该院与辖区14个行政执法单位就打击破坏市场经济秩序犯罪建立了衔接机制，确立了案件移送、信息通报、疑难复杂案件联合协调处理及备案审查等制度。2007年，该院又依托电子政务信息网络，联合15家机关部门，建立了行政执法与刑事司法信息共享平台，不仅将案件信息纳入数据库，而且对其实行从受理到批捕的全过程记录，从而增强了行政执法与刑事司法的整体工作合力，也为加强立案监督、查办行政执法人员渎职犯罪提供了有效手段。

　　各项执法活动逐步纳入信息化的过程控制中，“细节决定成败”的观念也由此在该院干警中确立，执法中既重实体、又重程序，既注意办案进度、又重视办案细节的氛围也更浓了。

　　E、执法队伍注入文化内涵

　　走进江汉区检察院的办公楼大厅，迎面便是一幅印满着一张张笑脸的展板，让你不自觉地驻足欣赏。灿烂的笑、含蓄的笑、优雅的笑、温暖的笑，全院所有干警的生动笑容让每一位来访者如沐春风。

　　之所以要制作这样一幅笑脸展板摆放在大厅，黄国涛副检察长说:“干警们工作很累，但是心不能累。所以我们要每位干警将自己笑得最满意的一张照片拿出来，设计成这幅笑脸展板，让大家一来到院里，就能一扫内心不快，保持愉快的心情。”

　　来到院内健身房，乒乓球台、桌球台、跑步机、杠铃等各类运动健身设施摆放有序。“我们不仅有乒乓球队、篮球队、羽毛球队，还有一个14人组成的‘阳光合唱团’，那可是全市有名的合唱团。最特别的是，我们还有一支8男8女组成的芭蕾舞队，邀请专业老师进行形体训练。”

　　“芭蕾舞队?!”面对记者难以置信的目光，黄国涛笑着说:“是啊，因为舞蹈能舞出人的信心，而芭蕾舞这种具有难度的高雅艺术，能够磨炼人克服困难向高攀的意志。练了舞蹈以后，干警们走起路来都抬头挺胸，变得有节奏感了。”健身室的一方，大幅光亮的镜面、沿墙壁而设的长长扶手、墙上悬挂的照片中干警们健康而富有活力的舞姿，印证着他的话。

　　为了营造浓厚的学习氛围，该院还在原有图书室的基础上建起了“图书漂流站”。“分享好书、信任他人、传播知识”的漂书宗旨醒目地写在漂书站的墙上。放漂书籍由干警们自愿捐出，干警们如果看到了自己“心仪”的书籍，就在漂书标签上填写传漂人姓名、借阅日期。归还书籍时，则在漂书标签的书评一栏填写读书心得。漂书站每季度公开评选出最佳读书心得，每半年对评选出的“最佳投漂人”、“最佳传漂人”予以奖励。

　　“漂书”活动的创意最初是由检察长胡捷提出的。他认为，这种形式的读书活动，不仅可以使干警们的阅读感想在互动中得到交流升华，还能够培养干警们的道德素质。如果干警对书籍都不能有借有还，在真正的物质利益面前又怎么经得起考验?而干警们也没有让检察长失望，“漂书站”的书籍不仅数量越来越多，种类越来越丰富，而且借还率始终保持着基本平衡。

　　在江汉区检察院，无论走到哪里，每一位干警都穿着干净整洁的深蓝制服，打着红色领带，精神抖擞、步态干练。原来，为了使干警们的仪容风貌与文明庄重的检察环境相适应，该院要求干警们从着装、出勤等点滴小事做起，养成符合职业特色的行为习惯，并为此专门制定了《检容风纪十二分制管理规定》。

　　“十二分制”的启发来自于交通部门对司机的管理，每位司机只要扣完12分就面临着禁止开车的处罚。江汉区检察院将这种管理理念运用到工作之中，把各种不良行为举止，以扣分方式量化，由专门的督察员负责实施。每人每年总分12分，扣分情况直接与年终评优评先以及目标责任奖挂钩。扣分累计达4.8分者，取消年终评优评先资格;扣完12分者，年终公务员考核不得考评为称职以上等次。

　　“任何人和事只要处于相互制约的机制中就不会出错。”检察长胡捷对这项机制充满信心。在该院，检察文化已变得艺术化，同时也不断规范化，在潜移默化中提高着干警的审美情操和文化品味，培养着干警奋发向上的精神风貌，营造出严谨而又充满活力的文化氛围，用精神力量推动着检察工作的发展和创新，也给该院“求实、尚法、唯正、争先”、“严谨执法、高尚做人”的文化理念写下了最生动的注解。

     新浪独家稿件声明：该作品（文字、图片、图表及音视频）特供新浪使用，未经授权，任何媒体和个人不得全部或部分转载。