改革开放30年来，经济社会快速发展，综合国力大大增强，人民群众的整体物质文化生活水平有了明显改善。但是自2003年以来，群众信访问题十分突出，群体性事件频发，这一是由于人民群众科学文化素质、民主法治意识提高，维权意识增强;二是随着改革开放的深入，社会利益格局发生转换和调整，必然带来人民内部利益纠纷和矛盾增多;三是少数地方、少数部门、少数人的执政能力、执法水平与党的要求和群众的期待还存在不小差距，各种社会矛盾不断以诉讼形式反映到司法机关，也反映在国家信访局的各类信访中，涉法涉诉信访一直是数量最多的信访之一。检察机关连续6年开展了处理涉检信访专项活动，集中解决了一大批信访问题，受到了中央的肯定和赞扬，但涉检信访量依然高位运行，而信访本身“倒三角”的特点使信访集中在省级院及高检院，近年来，高检院、一些省级院的信访量相比上个世纪90年代增长了近一倍，重复信访也大幅增加，有的地方增加了几倍。

　　信访反映了群众的呼声和愿望，是群众送上门来的社情民意，是群众行使民主权利、监督国家权力运行的重要方式之一，中央历来高度重视信访工作。信访及群体性事件突出，必须认真处理解决好，这既是事关社会和谐稳定的大事，也是对执政能力、执法水平的严峻考验。检察机关要加强反腐倡廉建设，要关注民生、解决群众合理诉求，要参与构建社会主义和谐社会，要进行自我监督、提高执法能力和水平、加强队伍建设，就必须坚持党的群众路线，通过信访举报工作联系群众、依靠群众，倾听民声、集中民智。然而，受机制性障碍影响，上述职能发挥得还不够充分。

　　一、检察信访工作有几个“不适应”。一是认识跟不上形势。一些地方对信访形势的严峻性缺乏深刻的认识，至今仍认为信访工作不过是“收收转转”，使得检察机关通过信访工作为群众解难、为党分忧的作用发挥得不够充分，检察机关依靠群众加强法律监督的优势没有得到充分运用。二是人员力量不强。大量信访矛盾需要化解在基层，但信访“倒三角”的特点必然表现在基层信访少，而基层检察机关控告检察人员力量大都配备不够强，无法争取工作的主动性。三是工作机制不适应。控告检察工作制度从举报到信访是较成体系的，但是没有相应的创新机制去落实，仍然在老的机制下勉力维持，使督察、反馈、监督制约等职能没有得到充分发挥。

　　二、解放思想，把握新形势下检察信访工作的科学定位。

　　近年来，面对严峻形势，中央更加重视信访工作。胡锦涛总书记指出:信访工作是维护群众利益，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的基础性工作。2007年3月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，进一步确立了信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性地位，明确了新时期信访工作的指导思想和目标任务，对当前和今后一个时期的信访工作进行了全面部署。2008年7月，周永康同志在深入贯彻党的十七大精神全面加强和改进检察工作座谈会上指出:“法律监督工作的根本出路就在于专群结合、依靠群众。群众的举报、申诉，是社会问题的‘风向标’。检察监督难，依靠群众就不难。在近年来查处的贪污贿赂犯罪案件中，80%以上都是群众举报的。从这个意义上讲，检察机关法律监督的能力首先就体现在发动和依靠群众的能力上。”“对于群众举报和反映的贪污腐败、司法不公等方面的线索，一定要高度重视，用心去查，并建立督察、反馈机制，以此推动法律监督工作深入开展。”他要求检察机关“要从群众的举报、申诉入手，切实提高发现问题的能力”。周永康同志深刻阐述了检察机关信访工作的重要性，明确指出要以信访工作为切入点，提升检察机关的法律监督能力和水平。

　　解放思想，从实际出发，分析形势，认真领会中央的有关精神，不难发现，检察信访工作应当是:

　　(一)加强检察工作的切入点。从检察工作的发展规律看，在不同时期，抓住薄弱环节，抓住要害，就能把握切入点，使检察业务整体推进，再上一个新台阶。周永康同志的讲话为新时期检察工作的创新发展指明了方向，提出了解决检察监督难的办法。他强调要依靠群众，从举报、申诉入手，加强法律监督能力，提升法律监督水平。

　　(二)构建社会主义和谐社会的基础性工作。群众反映的问题或多或少是有理的，不能让他们满怀希望、跋山涉水来反映的问题却长期得不到解决，或上访付出巨大代价才得到一个迟来的公正，导致怨气越来越大，矛盾纠纷是一点一滴积累起来的，“水能载舟、亦能覆舟”，从一些群体性事件中我们必须深思和警醒，增强大局意识和忧患意识。要深入群众，明察案情，解决他们反映的法律问题，耐心细致地做思想工作，才能化解矛盾、理顺情绪、维护社会和谐稳定。

　　(三)检察业务中的增长点，是难点和热点。检察工作科学发展，离不开对不同时期业务情况的量化分析研究，科学配置人员力量和机构设置。按照中央的要求，信访工作既要解决群众的法律问题，也要解决群众“法度之外、情理之中”的民生问题;既要案结事了，也要息诉罢访;既要解决积案，也要加强信访信息研究，发挥“第二研究室”的作用，为规范执法行为、进行源头治理、加强队伍建设提供依据，从而防止新的信访案件发生。近年来，专项活动连年开展而涉检信访量依旧高位徘徊，检察信访工作无疑是难事，需要认真谋划，下大力气。

　　三、创新体制机制，充分发挥检察信访工作在加强法律监督、促进社会和谐稳定中的作用。

　　在学习实践科学发展观的新形势下，我们要认真贯彻落实中央关于加强信访工作的一系列指示精神，研究解决制约其发展的机制性障碍，为维护社会公平正义与和谐稳定多作贡献，积极回应和满足人民群众的新要求、新期待。

　　一要坚持群众路线。群众路线是我们工作的生命线。科学发展观的核心是以人为本，发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。检察工作要发展，就必须更加重视群众的声音，紧紧依靠群众的监督，认真解决群众的诉求，从群众的申诉、举报中发现法律监督的途径和着眼点，才能使法律监督工作有源头活水，充满生机，充分履行宪法和法律赋予的使命。

　　二要认真贯彻中共中央国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》和周永康同志在深入贯彻党的十七大精神全面加强和改进检察工作座谈会上的讲话精神，深化工作机制的改革，将督察、反馈职能落到实处。加大指导、督促、协调力度，促使疑难案件及时解决，及时反馈群众，做好责任追究、处分建议、信访分析等工作，从而加强源头治理，促进提升检察监督能力和水平。

　　三要加强检察信访人才队伍的培养。这支队伍不仅要具备依法办案的能力，还要有做群众工作的能力;不仅要有发现问题、解决问题的能力，还要有敢于纠错、善于监督的能力;不仅要有综合分析研究的能力，还要有善于协调的能力。我们要培养人才，想方设法爱护人才，留住人才，关心人才的成长。

　　(作者单位:最高人民检察院控告检察厅)