今年来，邵阳隆回县认真贯彻落实科学发展观，把优化经济发展环境工作纳入经济、政治、文化、社会发展的大局中全面谋划，系统推进，出台了“三评两考”综合考评机制，为评价经济发展环境建立科学考核评估体系。逐步建成了一个行为规范、决策科学、公正透明、清正廉明的服务型社会，促进了全县经济社会又好又快发展。

　　一、“三评两考”给政府戴上“紧箍咒”，给群众送上“护身符”，促使政府职能转变。

　　为实现由“管理型”政府向“服务型”政府目标的转变，在优化经济发展环境工作中，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，从源头上治理“四乱”。这就要求我们给政府安装一道“防火墙”，为人民群众营造一个风清气正的办事环境；给干部戴上“紧箍咒”，只有这样才能为人民群众和企业贴上“护身符”，为隆回营造一个宽松的经济发展环境。在去年第四季度工业调度会上，县委、县政府主要领导提出了建立公开、公平、公正的优化经济发展环境考评机制。1月24日，优化环境组组织召开了优化环境组成员单位主要负责人及领导小组成员会议，认真学习贯彻《县经济工作组目标管理责任书》，将优化环境组工作进行责任分解，由县优化办负责制定《隆回县优化经济发展环境考评办法》，县监察局负责制定《隆回县行政效能考核办法》，县法制办负责制定《隆回县优惠政策考核办法》，县公安局负责制定《隆回县企业周边环境考核办法》，并与各成员单位签订目标责任状。2月下旬，相关成员单位制定了考核办法，县优化办采取多种形式先后五次进行了修改。3月21日，在第6次县委常委会上提请研究；根据县委常委会的意见县优化办于3月25日，邀请部分企业主、县工商户代表、人大代表、政协委员、县直相关单位负责人和优化环境组成员单位负责人在县委常委会议室召开座谈会，充分听取各方人士的意见后，经县委政法委、县监察局、县法制办等8个单位会签。4月8日，县委、县政府出台了《隆回县优优经济发展环境考评办法》、《隆回县行政效能考核办法》（暂行）、《隆回县优惠政策落实考核办法》（暂行）、《隆回县企业周边环境考核办法》（暂行）、《隆回县政务服务考核办法（暂行）》、《隆回县工业园经济发展环境考核办法（暂行）》和《隆回县非公有制企业发展环境考核办法（暂行）。使优化经济发展环境工作真正能够成为干部的“风向标”、群众的“及时雨”、企业的“守护神”、“四乱”的“雷池”，在推动我县经济建设中，具有重要的作用。

　　二、“三评两考”让政府接受人民群众监督，鞭策政府有所作为。

　　政府工作包罗万象，与人民群众生活息息相关，只有科学评价政府，政府才会有所作为，才能更好地为广大人民群众服务，“三评两考”就是从工作作风、依法办事、服务质量、廉洁自律等方面，分满意、较满意、一般、不满意、不了解五个档次进行综合考评。“三评两考”由总则、考评对象、行为规范、监督管理、考评方法、结果运用六部分组成，包含行政效能、优惠政策落实、企业周边环境、政务服务、工业园建设、非公有制企业建设六个考核办法。目的要求通过对企业法人代表、工商户代表、党代表、人大代表、政协委员以座谈会、调查问卷、集中测评等方式，发现、获取并传递有关优化经济发展环境方面的信息；采取平时考核和集中测评相结合，对反映的问题进行整理、甄别、鉴定，剖析问题发生的性质和根源，研究解决办法；县优化办针对信息涉及对象的不同情况，采取不同的方式进行反馈处理；研究制定解决的具体措施；通过建立科学的考核评估体系，设置合理的优化经济发展环境指数考评指标，综合运用考评办法，对优化经济发展环境工作实行量化管理。“三评两考”采用百分制计分，其中“三评”即：县领导考评、群众督评、集中测评占63分，“两考”即：相关单位考核、县优化办考核占37分。

　　 三、“三评两考”用实事和数据考核经济发展环境，切实提高政府公信力。

　　只有多层次、多角度、多方位对政府工作考评，才能发现问题，寻找差距，促进工作，使考评成为成为反映干部作风的“晴雨表”，行政效能的“风向标”，党风廉政建设的“监督哨”。隆回县从规范考程序入手，细化量化每项考核指数，进行长达7个月的考评工作。一是5月26日至5月30日，对纳入优化经济发展环境考评的113个单位学习贯彻隆发〔2008〕2号、隆办发〔2008〕9号、10号三个优化经济发展环境文件情况进行了督查。二是8月14日至25日，向400名各界人士开展了调查问卷；三是先后四次在县委常委会议室召开座谈会，共邀请了104名企业进行群众督评；四是11月县纪检监察机关、县法制办、县政务中心、县工业园、县工商联就行政效能、优惠政策落实、服务质量等方面对各考评单位进行了考核；五是11月11日至13日，深入各乡镇组织了1342名民营企业主、个体工商户和村（居）委会书记(主任)、乡镇部门负责人对乡镇优化经济发展环境工作进行了测评；六是12月2日，33名县级领导，103名科级单位主要负责人在县影剧院进行了大会集中测评。七是12月上旬组织了乡镇政协工委主任、县纪委常委、人大代表共44人进行优化经济测评。八是12月10日组织了57名企业主、优化经济发展环境特邀督评员、个体工商户代表进行了优化经济发展环境测评。九是六位主要县领导对优化经济发展环境工作进行了测评。十是综合县纪检监察、财政、审计、物价、工业等单位提供的情况对相关被考评单位在依法行政、服务质量、廉洁自律等方面进行了扣减分。通过建立科学的考核评估体系，设置合理的优化经济发展环境指数考评指标，综合运用考评办法，对优化经济发展环境工作实行量化管理，做到了用实事说话，用数据说话，确保了优化经济发展环境考评公开、公平、公正，达到了实事求是、客观公正、结果真实准确的目的。

　　（作者系隆回县人民政府常务副县长）