一个多月前，一个全新的政府部门在上海组建——市人力资源和社会保障局。而这个局的职能涵盖原先市人事局、市劳动和社会保障局、市医保局的职能。

　　市劳动和社会保障局成立于1996年，其前身则是市劳动局。

　　就业从“统包统配”转为自主择业

　　改革开放以前，上海的劳动保障制度带有浓厚的计划经济体制色彩。在就业上，实行的是“统包统配”。

　　在黄浦区劳动保障部门当了30年公务员的徐四宝对此深有体会。他早先工作的科室是劳动力调配科，负责给回沪知青分配工作。当时知青从外地回来，一般都是到父母所在单位顶替，得凭着劳动局开出的“调配单”才能去单位。企业招工，也要劳动局批准，才能增加人、追加工资。

　　随着计划经济向社会主义市场经济转轨，上海进行了就业制度、招工制度和用工制度三项改革。到了上世纪90年代初，徐四宝成了劳动力管理科科长。这时，单位有了招工自主权，就业模式从劳动局分配变成个人和企业双向选择，本质上是从计划管理向市场调节转变。进入21世纪后，劳动力管理科又更名为“就业科”，承担着职业介绍、岗位开发等促进就业的工作。

　　徐四宝说：“这些制度的改革极大地调动了劳动者的积极性，使他们能够发挥自己的聪明才智，找到适合自己的岗位，为自己创造更多的财富，也为社会作出更大的贡献。”

　　保障从“单位人”到“社会人”

　　30年前，单位对一个人来说，比天还大。进了一家单位的大门就是终身制的。看病、生孩子的医药费由单位报销，退休工资在单位领，连结婚、离婚都要单位开证明……

　　1986年，上海开始实行国有企业退休费统筹。同年，上海在国有企业职工中建立了待业保险制度，这便是后来的失业保险制度。

　　1993年，上海建立了城镇职工基本养老保险制度，同时成立了社会保险局。1995年，这一制度又扩大到私企、外企等各种所有制企业职工群体。“退休工资”也变为“养老金”，不再到单位领取。1996年、1997年，上海先后实行了住院和门诊大病保障的社会统筹。也是在1996年，市劳动局和市社会保险局合并，成立了上海市劳动和社会保障局。

　　之后，生育保险和工伤保险相继出台，“五保合一”的“城保”制度基本形成。而今，“农保”、“镇保”、“综保”覆盖数百万不同人群；自由职业者也可以为自己缴纳社会保险；失业女性生孩子，都可领取一笔生活费补贴和医疗费补贴。

　　“单位人”真正成了“社会人”。

　　分配和大锅饭说“拜拜”

　　“36元万岁！”现在40岁以上的人都很熟悉这句话。企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭，其后遗症就是干多干少一个样，劳动者积极性下降、劳动生产率低。

　　从上世纪80年代中期开始，上海不再实行统一的工资标准和增加工资办法，转为由企业自主决定岗位设置和工资制度。政府倡导的“岗位技能工资”改革，极大推动了企业内部分配制度改革。与此同时，为保护劳动者的合法权益，上海从1993年在全国率先建立其最低工资制度，15年来，最低工资标准已从210元提高到960元，在全国处于前列。

　　另一项重要改革是劳动合同制的形成。上海从上世纪80年代初期开始这一探索，到1995年底，全市所有城镇企业基本实行了全员劳动合同制。铁饭碗彻底被打破，能进能出的用工机制开始形成，继而构建了社会主义市场经济条件下的劳动关系主体——企业与劳动者。

　　改革仍在继续。今年，全新的人力资源和社会保障局成立，这标志着传统意义上的“劳动力”都被划入“人力资源”的范畴。人力资源的开发、利用，社会保障的进一步完善，都面临着一系列新课题。本报记者邵宁鲁哲