新华网北京12月17日电 为进一步完善救助应急预案体系建设，日前，民政部下发《关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见》，要求在2009年3月底之前，完成所有市、县预案的制定工作，完成省、市、县三级现有预案的修订工作；2009年之内完成基层乡镇（街道）和行政村（社区居委会）的预案制定工作。

　　《意见》要求，各地要加强组织领导，高度重视救助应急预案体系建设，精心组织，周密部署，落实责任，细化工作任务、目标和进度，积极推进救助应急预案制定工作。

　　《意见》指出，各地民政部门要认真梳理内容，切实提高救助应急预案的操作性。在修订过程中，要重点注意以下七个方面：一是把握定位，将救助应急预案列为本级政府的专项预案，争取以本级政府名义印发，预案覆盖的自然灾害种类要全面；二是确保要素齐全，完整的预案应当包括预案制定依据和目的、适用范围、组织指挥机构、应急准备、灾情信息管理、预警响应、应急响应、灾后救助、民房恢复重建和预案管理等内容；三是科学设定启动指标，设定的指标要具体、量化、完整，要设定特殊情况下启动预案的条件；四是合理划分响应等级，省级救助应急预案最好设四个响应等级，市、县两级最好不少于三个响应等级；五是注意相互衔接，在响应等级、启动条件以及响应措施等方面，要与同级其他预案和上下级救助应急预案相衔接；六是细化响应流程和措施，明确各项应急救助工作内容，详细规定各响应级别工作流程；七是规范文本体例，按照国内外通行惯例，规范预案文本的章、节、款、项体例结构和标题。

　　《意见》强调，各地民政部门要进一步加强救助应急预案管理，建立全过程管理机制，着力提高救助应急预案管理水平。预案制定和修订前要对本地自然灾害情况进行分析，制定和修订过程中要做好征求意见、专家咨询和按程序审批等工作，发布后要做好实施、修订、宣传、培训、演练等工作。

　　为指导各地民政部门做好救助应急预案的制定和修订工作，民政部还编制了县级以上（含县级）、乡镇（街道）和行政村（社区居委会）《自然灾害救助应急预案框架指南》。