联合国安理会16日一致通过决议，授权各国进入索马里境内采取进一步行动打击海盗。

　　这是安理会今年6月来第四份有关打击索马里海盗的决议。尽管安理会显示出对付海盗的坚定姿态，但一些分析人士认为，进入索马里内陆打击海盗面临不少难题。

　　可进入索内陆和领空

　　安理会新决议授权各国“采取一切必要的适当措施阻止海盗利用索马里领土策划或实施海盗行为”。

　　与先前的决议相比，参与打击海盗行动的国家根据新决议获得了可进入索马里内陆和领空行动的授权。为消除个别国家异议、争取共识，决议中删去了草案中的“登陆”和“包括领空”等措辞。

　　根据这项决议，联合国的授权为期一年。各国在采取打击行动前首先要征得索马里过渡政府同意，而索马里过渡政府需要在此类行动开始前通知联合国秘书长潘基文。

　　索马里海域海盗活动猖獗，是世界上最危险的海域。今年初以来，那里的海盗已劫持约50艘船，致使通过那一海域的海运活动受到严重影响。

　　索马里自1991年以来一直战乱不断，索马里过渡政府在打击海盗问题上“心有余而力不足”。索过渡政府此前已多次要求国际社会帮助索马里对付海盗。索马里外交与国际合作部长阿里·艾哈迈德·贾马·金格利16日说，海盗行为不可接受，必须加以制止，安理会的行动令他感到振奋。

　　美国军方态度暧昧

　　美国支持这项决议，然而，美国是否会派部队参加陆上或者空中行动尚不清楚。

　　美国国防部发言人布赖恩·惠特曼当天表示欢迎这一决议，说美国希望与盟友共同努力应对海盗问题。

　　然而，他指出，国防部长罗伯特·盖茨上周末说，在打击海盗问题上面临着某些“实际挑战”。盖茨上周末在巴林出席一次国际安全会议时说，要打击索马里海盗位于内陆的营地，需要更详细的情报。美国第五舰队司令也警告说，直接打击海盗营地可能面临造成平民伤亡的危险。

　　与军方的疑虑态度相反，美国国务卿康多莉扎·赖斯16日力挺这一决议，称决议具有重要影响，“美国完全有责任阻止海盗建立从海上到陆地的避难所”。

　　中国考虑派军舰护航

　　中国外交部副部长何亚非16日在安理会索马里海盗问题部长级会议上表示，中国正积极考虑近期派军舰赴索马里海域参加护航活动。

　　何亚非在安理会通过有关打击索马里海盗的第1851号决议后发言说，中国欢迎国际社会就打击索马里海盗开展有效合作，支持有关国家根据国际法和安理会决议派军舰打击索马里海盗的努力。中国正积极考虑近期派军舰赴亚丁湾、索马里海域参加护航活动。

　　何亚非就打击索马里海盗行为着重阐述了4点主张：发挥联合国特别是安理会在维护国际和平与安全方面的核心作用，以有效协调各国打击索马里海盗的行动；国际社会打击海盗行动应严格遵守国际法和安理会决议；国际社会应制定综合性战略，在政治、军事、经济、外交、司法等各领域齐力推进索马里问题的综合解决；国际社会应帮助索马里加强本国能力建设，并开展区域内协作。

　　何亚非指出，海盗猖獗只是索马里政治、经济、社会、人道各方面深刻危机的表象。国际社会要重视打击索马里海盗，更要重视铲除海盗产生的根源。各方应继续推进索马里政治进程，尽快授权联合国在索马里部署维和行动，防止索马里人道局势进一步恶化，并加大对索马里基础设施和发展项目援助。

　　马震 （新华社供本报特稿）