2009

　　年

　　中国经济形势分析与展望

　　从中央政府确定的重点投资方向看，基础设施无疑是2009年的主要投资对象。尤其是以高速铁路和城市地铁为代表的全国交通网建设，不仅投资规模大，产业链长，持续性强，能够对目前市场需求不足的钢铁、水泥、建筑等产业起到明显的拉动作用；而且可以改善目前中国交通运输中铁路和地铁建设滞后，重要能源和物资运输通道不足等状况，加强交通运输的协调性和有效性。这是以政府投资带动社会投资的有效途径，是以投资带动经济增长的有效产业载体。

　　民生工程中的社会保障性住房建设，也是扩大投资的有效途径。根据国家建设部的规划，三年将投资9000亿元，建设200万套廉租房和400万套经济适用房。2009年保障性住房建设将有助于调整和优化房地产市场结构，稳定房地产业投资规模。鉴于中央政府对保障性住房的重视，以及地方政府保持房地产业投资规模的积极性，在房地产市场整体调整的氛围中，社会保障性住房投资和建设的力度会有所加大，对社会投资的带动性会加强。

　　中国在生态环境方面欠账较多，发展明显滞后。生态环境的公共福利性，使私人投资不愿意涉及，公共投资在经济繁荣时也难以顾及。经济调整使政府有可能利用公共投资来加强生态环境建设。2009年生态环境建设的预计投资规模较大，投资项目涉及面广，它的效应更多地体现在对投资环境和社会福利的改善上。

　　社会文化事业建设是中国经济社会发展的一个重要内容，不仅关系到民生福利，而且有助于提高全社会的文化教育程度。2009年社会文化事业建设的重点，是加强社会保障体系和基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村文化教育设施改造等，这些建设的投资效应主要在于进一步完善社会保障制度，发展欠发达地区和农村的社会文化教育事业。

　　总之，按照中央政府扩大内需、促进经济平稳较快增长的要求，按照“保增长、扩内需、促调整”的精神，并考虑地方政府保增长的积极性，2009年相关投资项目都会进入实施阶段，成为投资增长的主要驱动力。这也表明2009年以政府投资带动社会投资，将成为投资与经济增长的主要特点，从而使当年投资规模有所扩大。有必要指出，政府投资总体应注重宏观效益，其目的不仅在于拉动投资与经济增长，更在于推动产业结构调整和经济社会协调发展。

　　消费水平稳中有升

　　低消费是中国经济增长中的另一个特点，消费率约为40%，远低于国际约70%的消费水平。改革开放30年来，中国经济增长基本上沿着低消费——高储蓄——高投资——高出口的路径发展，经济全球化为这种发展模式提供了条件和动力。随着美国金融危机与世界经济调整的来临，这种发展模式将难以为继，或将难以适应中国经济进一步发展的要求。提高消费水平已成为促进经济平稳较快增长的一项重大内容。

　　消费就主体而言，可以分为政府消费、企业消费和居民消费。2009年由于经济调整导致企业利润下降和资金紧张，企业消费难以大幅增长。政府消费在中国的消费结构中占有重要地位，但由于政府消费支出已处较高水平，通过提高政府消费水平来扩大内需的余地不大。因此，提高消费水平的着力点无疑是提高城乡居民的消费水平。2009年政府将通过增加就业、调整收入分配政策等方式，着力提高城乡居民收入水平，形成有效需求。

　　2009年提高全社会消费水平的重点之一，是扩大农村消费市场，提高农民消费水平。考虑到出口大幅下降，家电、轻纺等产品库存积压不断增多，而农村又十分需要这类产品的现实，可以通过增加农村消费补贴，扩大送货下乡的商品种类与销售渠道，满足广大农民的消费需求。中国农村人口众多，消费水平低，只要政策得当，是有可能提高农民的有效需求，充分挖掘农村消费潜力的。

　　近年来，为了抑制物价的过快上涨，政府实行了一些抑制高消费的措施。2009年在经济调整、物价回落的情况下，可以更多采取刺激消费、鼓励消费升级的措施。与之相关，中等收入以上人群消费倾向和消费能力较强，鼓励消费的政策将有利于通过消费升级提高全社会消费水平。

　　住房是消费升级的重要内涵。目前，房地产市场面临深幅调整，价格下跌，成交量大幅萎缩。但住房消费在城市化加速发展阶段是家庭消费的主体，也是社会消费升级的主流。基于住房消费在社会消费中的重要地位，2009年需要进一步厘清改善性住房与保障性住房的关系，将改善性住房问题交给市场决定，而保障性住房供给由政府承担，从而再次启动房地产市场，提高商品房的消费需求。

　　与住房消费面临房地产市场大幅调整不同，汽车、医疗、教育和旅游消费的主要约束条件是收入变动所带来的有效需求变化。2009年经济调整对于就业与收入增长的影响不可避免。因此，汽车、医疗、教育和旅游消费的增速可能有所减缓，但增长趋势不会改变。这也是2009年推动消费升级和保持全社会消费水平稳中有升的主导力量。

　　总之，2009年中国经济增长的三大因素中，出口下降将是影响GDP增长趋缓的主要原因。企业投资处于调整状态，投资增长的主要推动因素将是政府投资规模的扩张。居民消费是社会消费的重点，通过扩大农村消费和消费升级可望保持全社会消费水平的稳中有升。

　　三、政府宏观调控政策分析

　　2009年保持经济平稳较快增长，政府的作用至关重要。鉴于中国经济增长所面临的不利局面和不确定性，中央政府已在平衡短期调整与长期发展关系的基础上确定宏观调控的基调和重点，即保增长、扩内需、促调整；将扩大内需作为根本途径，将加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，将深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为强大动力，将改善民生作为出发点和落脚点，来促进经济社会又好又快的发展。

　　●宽松的货币政策

　　金融是现代经济的核心，货币政策是金融政策的核心。面对世界经济调整与中国经济下行的风险，2009年中央政府实行适度宽松的货币政策，金融工作的重点将从控制物价上涨转向促进经济平稳较快增长，主要措施是：放松银根，增加货币供给；下调利率，降低企业融资成本；增加信贷渠道，为中小企业提供资金支持。

　　●积极的财政政策

　　财政是中央政府反周期调节的主要政策工具与调控手段，即在经济下行过程中，政府需要通过加大财政支出力度，调整财政支出结构，促进经济平稳较快增长。2009年积极财政政策的主要着力点：加大基础设施与民生工程建设支持力度，保持全社会投资平稳增长；加强出口退税，促进产品出口；适度减轻企业与个人税收负担，增加企业与个人收入；增加社会保障与文化教育支出，刺激扩大内需。

　　●优化的产业政策

　　产业结构与经济发展水平相联系，反映经济均衡的程度与可持续发展能力。产业结构失衡是中国经济发展中的突出矛盾，也是2008年以来经济回落的主要内因。从这个意义上讲，产业结构调整是2009年面临的重要任务，也是中央政府宏观调控政策的主要内容。

　　2009年产业政策的基调是优化结构，主要着力点是：压缩过剩产能，完善产业体系；大力发展高技术产业、新兴产业与服务业，加快产业升级。

　　●灵活的储备政策

　　战略物资与黄金的储备状况，往往反映一国的经济条件与抗风险能力。受资源禀赋与体制机制的制约，多年来中国的储备观念落后，制度缺失，储备数量严重不足，储备结构失衡。在经济全球化过程中，储备落后将难以适应国际市场供求关系变化与汇率体系调整，难以形成强大的经济抗风险能力。2009年的着力点在于：加大能源与矿产等战略物资储备；调整金融储备结构，增加黄金储备。

　　总之，2009年中国通过扩大内需和结构调整，逐步实现以国内经济均衡为基础的国内外经济均衡，保持经济平稳较快增长，是可以预期的。中国可以通过扩大内需来应对出口增幅的下降，通过扩大基础设施投资来对冲房地产投资规模的缩小，通过发展高技术产业、新兴产业与服务业来替代劳动密集型制造业的收缩，通过利用外汇储备加大战略资源进口、来缓解能源及矿产等资源不足的矛盾，通过加快转变发展方式、调整产业结构、改善要素供给条件、理顺各种经济关系、为经济平稳较快增长和可持续发展打下坚实基础。