海关的通关手续将进一步简化。

　　本报讯 （记者陆勇 通讯员韦志军、施琼）被誉为“加工贸易之都”的东莞，其加工制造业在国际金融海啸的冲击下陷入“空前困难”，黄埔海关为此发布了8项措施与企业共渡难关。昨日的新闻发布会上，黄埔海关和东莞市政府合作编撰的《改革开放30年东莞对外贸易白皮书》也同时首发。

　　加工贸易企业同比减1267家

　　黄埔海关副关长赖树佳介绍，目前东莞加工贸易进出口整体趋势表现为增速大幅回落，进、出口连续出现负增长。

　　据海关统计，今年1~11月东莞加工贸易项下出口额为560.4亿美元，比2007年同期增长9.3%，增速回落16.6个百分点，占我国加工贸易出口总值的比重由2007年同期的9.2%降至8.9%；其中，继10月首次出现负增长之后，11月当月出口47.3亿美元，大幅下降16.4%，降幅比上月扩大8.9个百分点。

　　同期加工贸易进口370亿美元，仅增长3.9%；其中8~11月均为负增长，分别下降3.9%、2.4%、12.6%和32.9%，降幅逐步扩大。赖树佳解释，进口的连续下滑，特别是11月份进口的大幅下滑，必将直接反映在未来东莞加工贸易出口方面，前景令人担忧。

　　与此相关，主要行业出口企业数量显著下降，其中尤以中小企业为主。从2007年开始，陆续有一批加工贸易企业搬迁或倒闭。

　　截至今年11月底，在海关注册的东莞加工贸易生产企业数量为10654家，环比减少105家，同比减少1267家；按货主单位贸易统计，今年11月东莞加工贸易项下有进出口实绩（产业链条上下游之间流转的除外）的东莞加工贸易企业为7930家，比去年同期减少993家，以机电、纺织和家具行业为甚；从出口规模角度分析，今年11月出口规模在100万美元以下的企业有6050家，比2007年同期减少771家。

　　加工贸易出口增长普遍放缓

　　赖树佳分析，从海关数据还能发现，还存在主要市场增长普遍放缓以及传统大宗商品出口疲软等问题。1~11月，东莞加工贸易项下对各主要市场出口增长普遍放缓，其中对香港出口169.1亿美元，增长8.2%，增幅大幅回落31.4个百分点；对美国出口154.9亿美元，增长4%，增幅回落6.3个百分点；对欧盟出口106亿美元，增长11.9%，增幅回落21.8个百分点。

　　从加工贸易项下大宗商品出口情况看，今年1~11月除了鞋类产品出口增长16.7%较为稳定外，其他或增速大幅放缓，或出现下降，其中出口纺织品33亿美元，增速由去年同期的增长8.1%逆转为下降4.2%；出口家具17.3亿美元，由增长7.9%转为下降9.1%；出口箱包8.6亿美元，增长13.2%，增速回落15.9个百分点；出口机电产品429.3亿美元，增长12.4%，增速回落18.8个百分点；出口高新技术产品214.4亿美元，增长6.4%，增速回落31.9个百分点。

　　令企业感到压力的是订单在继续减少。东莞市外商投资企业协会统计数据显示，今年第四季度客户订单同比减少约15%~20％，预计明年全年的客户订单同比减少约30%~40%，这无疑给东莞企业经营造成很大的困难。

　　赖树佳称，目前担心的是由于欧美企业倒闭或者破产，致使东莞部分企业坏账增多，少数企业遭遇经营困难，难以为继，市场的不确定因素使上游企业难以对外报价，下游企业不敢承接超过3个月的长单、大单。一旦处于产业链中的某个企业破产，在此链条的上下游企业都会遭受影响，有可能引发连锁性的企业群体倒闭潮。

　　出台8项措施助企业克难

　　“尽管形势严峻，但东莞有发达的外向型经济体系，有过去创造的‘东莞模式’，有30年的积累，东莞的前景依然是光明的。”黄埔海关关长李佩林在介绍昨日首发的《改革开放30年东莞对外贸易白皮书》时说。

　　据介绍，为了与企业携手共渡难关，12月17日，黄埔海关、东莞市人民政府联合召开新闻发布会发布了支持企业发展的8项措施，包括推进通关便利措施、深化业务改革和信息化建设、加快现场应急处置制度、提高海关审价和减免税审批时效、发挥保税监管场所和特殊监管区域的功能作用、促进加工贸易企业转型升级、加强海关统计监测预警的服务作用、维护正常进出口秩序等。

　　“海关与市政府共同发布‘白皮书’是一个创举。”东莞市副市长江凌认为这不仅是对东莞改革开放的总结，更能增强企业应对危机的信心。

　　“对外经济贸易是东莞的命根子，海关则是对外经济贸易的命根子。”江凌评价，在应对危机的关键时刻，黄埔海关推出的8项措施，能帮助企业克服困难，同时有利于东莞转型升级。

　　■各方反应

　　8项措施给了企业信心

　　“这8项政策对企业有很大的好处。”东莞外商投资企业协会会长梁伟浩说，“对企业信心的提升帮助会很大。”

　　他分析说：“加快通关速度、简化通关手续可以让企业节约通关的费用；支持加工贸易扩大内销，施行集中申报，可以避免产品的积压；允许先行销售保税料件或其制成品可以降低企业的开销，帮助企业解决实际问题。”

　　东莞能率科技有限公司处长尹力加也有同感：“这些措施能降低企业成本，对相关企业的信心提升有帮助。”

　　暨南大学经济学院吴立广教授则对此保持了适度的谨慎。他认为，8项措施的推出表明政府正在做应该做的事情，这让企业看到政府正在努力和企业共渡难关，能够给企业以信心。不过真正要解决问题还是要靠企业自身，企业要进行产品的升级，开拓新的市场。

　　吴立广说，比如简化企业通关手续这项，可以加快企业通关速度，降低企业的一些成本，不过最关键的还是企业能拿到订单。吴立广说：“如果企业没有订单，通关速度再快也没有用。”

　　八项措施

　　一、简化通关手续

　　对于符合海关监管条件的转关车辆，在来往东莞地区长安、凤岗、寮步3个车检场和深圳盐田、皇岗口岸之间承运进出口货物，免除运输工具签章手续；扩大“属地申报、口岸验放”通关模式应用范围，符合条件的企业，在深圳大鹏、蛇口等口岸进出货物时，在东莞车检场办妥报关手续，不需使用海关监管专用车辆承运等。

　　二、提高通关处置速度

　　对经确认拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口企业，以及国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口企业，给予优先办理通关手续的待遇等。

　　三、提高审价和减免税审批时效

　　进一步推行网上支付及网上支付银行担保，方便企业缴纳税款或担保放行；对一般贸易进口正常征税和加工贸易内销补税货物，根据实际成交价格审定完税价格，对需要价格磋商的，允许企业先凭保放行等。

　　四、支持鼓励加工贸易扩大内销

　　建立内销“快速通道”，全面推行“窗口作业”，实现内销审核“即时申报、即时出单”，试行内销预审核制度，将审价归类环节前移，加快单证流转速度；试行内销“集中申报”模式等。

　　五、促进加工贸易企业转型升级

　　促进企业就地转型，将过渡期企业“双号并轨运行”的期限由3个月延长至6个月，特殊情况下可再申请6个月延期等。

　　六、拓展保税监管场所的功能作用

　　适当放宽对保税仓和出口监管仓的设立审批，拓宽保税物流的覆盖面，建立健全以监管场所为中心的保税物流监管仓；推广保税仓集中申报制度，争取年内将通过保税仓“集中申报”的出仓货运量提高到全关区保税仓出仓货运量的50％等。

　　七、发挥海关统计监测预警的服务作用

　　进一步加强海关统计数据的综合分析和发布工作，及时反映进出口异动情况，特别时期可在每月中旬向地方政府提供关区口岸进出口贸易数据和区域进度分析材料等。

　　八、维护正常的进出口秩序保护合法经营

　　在加强打击走私，重点加强对限制类、敏感类商品的实际监管，遏制走私违法活动的同时，提高稽查效率，缩短稽查周期等。