国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。

　　会议指出，近期国家采取扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，已对房地产市场产生积极影响，不少城市商品住房成交量有所回升。当前，要坚持住房市场化基本方向，坚持对低收入住房困难群众实行住房保障制度的原则，加大政策力度，加快保障性住房建设，进一步鼓励和支持住房消费，保持合理的房地产开发投资规模，促进房地产市场健康发展。会议研究确定了以下政策措施。

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　　加大保障性住房建设力度。争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，并积极推进农村危房改造。中央继续加大廉租住房建设和棚户区改造投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准。选择部分有条件的地区试点，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设。

　　发改委下达100亿保障性

　　住房建设中央补助投资

　　据国家发展和改革委员会17日介绍，发展改革委日前下达了100亿元中央补助投资计划，用于加快廉租住房建设和国有林区、垦区、煤矿棚户区改造，以及扩大农村危房改造试点等。

　　发展改革委要求各地方和有关部门切实落实责任制，加强保障性住房项目的建设和资金管理，认真落实地方资金、建设用地以及设计施工力量等建设条件，加快工程进度，尽快形成实物工作量，让困难群众早日住上使用功能齐全、配套设施完善的住房。

　　公积金成保障房资金新来源

　　此次，除了再次强调将以三年时间解决城市低收入人群住房问题的目标，还提出了保障性住房建设资金的新来源——即“选择部分有条件的地区试点，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设”。

　　此前，国家划定的廉租房等保障性住房的建设资金，主要来自四个方面，即中央财政、地方财政、土地出让金及公积金增值收益。

　　如今，国务院确定将公积金闲置资金用以建设保障性住房，扩大了保障性住房的资金来源。

　　一位建设部官员透露，目前，全国住房公积金闲置资金约为2000多亿元。北京住房公积金管理中心2008年公布数字显示，截至2007年底，北京市住房公积金闲置资金约达376亿元。比2006年约205亿元，又有较大增幅。

　　国家对公积金投向有严格限制，除个人住房贷款发放及一部分可购买国债外，不得用作其他投资。公积金产生的增值收益则用于保障性住房建设。

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　　进一步鼓励普通商品住房消费。对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。其中，将现行个人购买普通住房超过5年（含5年）改为超过2年（含2年）转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。

　　新政不会造成炒房热

　　资深房地产专家罗准认为，现在是整个经济低迷，如果有钱人不消费，或者我们限制有钱人消费，同时也限制了投资渠道，那么经济的流动性和周转性就会日趋停滞，同时会误伤那些改善住房要求的人。现在的情况是必须让经济活跃起来，现阶段不是炒房的问题，是根本没人买房的事实让国民经济雪上加霜，经济好了，大家都有钱了，才能解决大多数人居住问题。

　　另外，他认为房价并不会在这些政策的刺激下迅速上涨，因为现在的存量房激增，例如西安2007年全年销售923万平方米，今年到现在也只销售了540万平方米，能否快速回笼资金已成为开发商生存的前提。未来的一年里，房价攀升的可能性不大。

　　此前，一些业内人士曾认为，国家可能会全面取消居民购买第二套住房的各种限制。但最终的结果显示，即使在房地产成交量持续数月下滑之时，中央仍未完全放松对投机炒房的警惕。

　　可减少上百亿元成本

　　有利二手房市场回暖

　　针对这个条款，北京师范大学不动产研究所副所长黄兴文指出，这将降低房地产交易成本，预计将减少上百亿的成本，将有利于二手房市场回暖，预计二手房销售量不久将会超过新房销售量。黄兴文表示新政对房地产市场的影响首先主要表现在量上，对房价不会产生影响。这就为自住型、改善型购房提供了更加灵活、更加优惠的选择空间。寒桐(广州)投资顾问有限公司总经理韩世同指出二手房营业税门槛的降低，将有利于激励部分二手房供需方入市，激活存量住房市场的交易。

　　购房都交什么税

　　从已有税种来看，房屋交易流通过程中需要缴纳的税费包括：营业税、土地增值税、个人所得税、印花税和契税，其中比重最大的是营业税。眼下土地增值税、印花税都已免除，契税也相应下调。调整营业税和个人所得税成为减轻购房人负担最可能出台的举措，其中，减免营业税是“重头戏”。

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　　引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。支持合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。按照法定程序取消城市房地产税。

　　国家提供资金支持

　　避免出现更多烂尾楼

　　针对新政“对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务”，北京师范大学不动产研究所副所长黄兴文表示，“经济冬天”将使更多的房地产商在2009年面临倒闭的困境，新政为市场兼并提供了有利的条件，对于房地产业的健康发展起到了稳定作用。

　　住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林指出国家对房地产企业资金方面给予一定的支持，是有倾向性的。政府有重点地解决目前房地产企业资金中的困难，弥补了房屋在建工程资金方面的困难，避免出现更多的烂尾楼。

　　一位长期从事房地产融资服务的律师表示，一些中小开发商目前已处在破产边缘，随着年关将近，各种工程款进入结算周期，明年一季度，可能将涌现大量申请破产的中小开发商。“显然，国务院亦对此有所察觉。推进企业兼并，是降低开发商破产引发系列风险的一个途径。”

　　据国家统计局最新公布的数据显示，11月份房屋销售、投资、价格等指标全面回落。

　　1-11月，全国商品房销售面积同比下降18.3%，其中商品住宅销售面积下降18.8%;商品房销售额同比下降19.8%。11月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨0.2%，涨幅比10月份低1.4个百分点。

　　明显增长的只有住房空置率。截至11月末，全国商品房空置面积1.36亿平方米，同比增长15.3%。

　　中国指数研究院常务副院长黄瑜预测，明年房地产市场形势将更严峻，到2010年才会有所好转。

　　本版稿件综合新华社、央视等媒体