合理的城市空间布局、完善的城市基础设施装备和方便、快捷、低耗的综合交通系统，是城市发展的重要支撑。1986年10月经国务院正式批复的上海市城市总体规划，是上海第一部真正意义上的城市总体规划。2001年5月，经国家批准的《上海市城市总体规划（1999—2020）》，进一步确定上海城市发展战略目标为：建设国际经济、金融、贸易和航运中心之一；按照城乡统筹，协调发展的方针，形成以中心城为主体，多轴、多层、多核的市域空间布局结构，成为长江三角洲城市带的重要组成部分；城市发展方向突出滨江沿海的城镇和产业发展带，郊区的新城、中心镇和崇明岛成为21世纪上海可持续发展的重要战略空间；中心城突出繁荣繁华，郊区体现综合实力。

　　高架轨道等道路交通成网

　　为改变原来的以市中心为核心，梯次向周边扩散的城市空间“单核”布局，从1990年起，上海抓住浦东开发开放的历史机遇，大力推进以道路交通为重点的城市基础设施建设，建成了一大批由越江工程、高架道路、城市立交、轨道交通和高速公路组成的综合交通重大基础设施项目，使上海市域范围和连接江苏、浙江两省的综合交通装备及其综合功能得到大幅度提升。

　　持续至今10多年的上海城市基础设施建设高潮，起始于1991年11月建成的南浦大桥和1993年10月建成的杨浦大桥。两座越江大桥均为特大型双塔双索面叠合梁斜拉桥，主桥一跨过江，跨度分别为423米和602米，居当时世界同类桥梁的第三与第一。两座大桥串起的城市内环线于1994年12月建成通车，使上海有了第一条城市快速高架道路和第一批城市立交桥。此后，1994年建成地铁1号线，1995年建成南北高架路和奉浦大桥，1996年建成沪宁高速公路上海段和延安东路隧道复线，1997年建成徐浦大桥和沪闵高架路一期，1998年建成沪杭高速公路上海段，1999年建成延安高架路、逸仙高架路和轨道交通3号线。2000年至今，又先后建成了城市外环线、郊区环线、中环线，沪青平（A9）、莘奉金（A4）、沪芦（A2）、嘉金（A5）等高速公路，城市轨道交通2、4、5、6、8、9号线。

　　上海的道路交通设施建设向构筑枢纽型、功能性、网络化综合体系方向发展，使城市的集聚和辐射功能得到增强。截至2007年底，全市共建成城市高架道路77公里、城市轨道交通9条线路共262.83公里、黄浦江大桥7座、黄浦江越江隧道6条，以及由634.6公里高速公路和一大批高等级公路组成的市郊公路路网，实现了市内出行15分钟上高架、30分钟到达任一市郊新城和市域范围内60分钟到达任意点的“153060”目标。以道路交通为重点的市政公用设施建设投资，占1990年至2007年全市基础设施投资总量8960亿元人民币的三分之二以上。其对上海国民经济增长的贡献，不计算对相关产业的带动及消费增加的乘数效应，年均直接贡献率达到12.5％。

　　松江嘉定临港等新城崛起

　　2001年1月，市政府印发了《关于上海市促进城镇发展的试点意见》，明确“十五”期间重点发展“一城九镇”，即松江新城和安亭、浦江、高桥、朱家角、奉城、罗店、枫泾、周浦、堡镇等9个镇。2003年后，市委、市政府实施了一系列推动郊区新城建设的举措，明确把郊区建设作为上海城市未来发展的重点。规划到2010年郊区常住人口为900万左右，2020年达到1050万左右，城市化水平达到85％以上。规划郊区“新城、新市镇和居民新村”三级城郊居住体系，依托轨道交通、高速公路和重大产业支撑，集中力量建设人口规模在30万以上的新城。

　　上海重点规划建设的松江、嘉定、临港、宝山、闵行、青浦、金山、奉贤南桥、崇明城桥等9个新城，规划总人口540万左右，将集聚郊区二分之一人口。其中松江、嘉定、临港为3个重点新城，规划总人口270万左右。宝山、闵行两个新城毗邻中心城，为近郊新城，规划建设成为具有辅城功能的新城区。松江、临港、青浦、金山、奉贤南桥等远郊新城的崛起，将成为上海远域郊区发展的显著标志。

　　松江新城起步最早，2005年底初步建成。远期开发地域扩大至60平方公里，规划人口规模百万。新城建设确立“一城三片”的产业战略，即松江新城和其东北片的现代工业和房地产、西北片的旅游业和微电子业，南片的现代农业和环保型工业。新城区分为四大板块：大学城、中央商务区、轨道交通区域、以泰晤士小镇为代表的国际社区。

　　嘉定新城由主城区和安亭、南翔两个辅城组成，整体规划200平方公里，规划人口80万至100万。其中主城区规划人口50万，面积120平方公里，核心区紧邻上海国际赛车场。规划项目已全面启动，计划3年基本完成基础设施配套，5年形成城市雏形，10年初具规模。新城的安亭辅城重点发展汽车产业，南翔辅城主要发展居住、生活和商贸设施。

　　临港新城依托、服务于洋山深水港和浦东国际机场，形成以现代装备产业为特色，港、区、城一体。规划面积296.6平方公里，规划人口规模80万，由主城区、重装备产业区、物流园区、主产业区和综合区等5个功能板块组成。一期工程2003年11月开工，2007年基本完成，计划至2010年基本成形总体构架。目前19家中外机构已与临港新城签订投资协议，投资总额超过100亿元，项目集中于现代制造业。

　　（市建交委）