【新闻本体】

　　国务院出台救市新政

　　放宽二套房贷限制政策

　　国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。

　　会议指出，近期国家采取扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，已对房地产市场产生积极影响，不少城市商品住房成交量有所回升。当前，要坚持住房市场化基本方向，坚持对低收入住房困难群众实行住房保障制度的原则，加大政策力度，加快保障性住房建设，进一步鼓励和支持住房消费，保持合理的房地产开发投资规模，促进房地产市场健康发展。

　　会议研究确定了以下政策措施。（一）加大保障性住房建设力度。（二）进一步鼓励普通商品住房消费。对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。（三）引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。按照法定程序取消城市房地产税。

　　会议要求，各地区要在执行中央统一政策的前提下，结合当地实际，进一步采取促进房地产市场健康发展的政策措施。要继续加强房地产市场监测分析，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。要加强督促检查，强化对国家补助资金使用和建设工程质量的监督。

　　会议还研究了其他事项。

　　【相关新闻①】

　　发改委下达保障性住房建设

　　中央补助100亿元计划

　　据国家发展和改革委17日介绍，该委日前下达了100亿元中央补助投资计划，用于加快廉租住房建设和国有林区、垦区、煤矿棚户区改造，以及扩大农村危房改造试点等。

　　发展改革委强调，加快保障性住房建设，是党中央、国务院确定的扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要措施之一。

　　发展改革委要求各地方和有关部门切实落实责任制，加强保障性住房项目的建设和资金管理，认真落实地方资金、建设用地以及设计施工力量等建设条件，加快工程进度，让困难群众早日住上使用功能齐全、配套设施完善的住房。

　　【相关新闻②】

　　央行、银监会联合下发

　　《廉租住房建设贷款管理办法》

　　为落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快增长举措，中国人民银行、银监会日前联合制定并颁布了《廉租住房建设贷款管理办法》。《办法》共18条，自颁布之日起30日后施行。

　　《办法》规定，申请廉租住房建设贷款应具备以下条件：廉租住房项目应已纳入政府年度廉租住房建设计划，并按规定取得政府有关部门的批准文件；已与政府签订廉租住房回购协议；新建廉租住房项目资本金不低于项目总投资20%的比例；改建廉租住房项目资本金不低于项目总投资30%的比例；借款人信用状况良好，无不良记录。

　　《办法》规定，贷款人应对借款人和建设项目进行调查、评估，加强贷款审查。借款人应按要求向贷款人提供有关资料；贷款申请金额不得高于回购协议确定的回购价款；廉租住房建设贷款期限最长不超过5年，具体由借贷双方协商确定；廉租住房建设贷款利率应按中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率下浮10%执行。

　　《办法》明确指出，贷款人应监督借款人按以下原则用款：专款专用，不得挤占挪用；先使用项目资本金，后使用贷款；按项目进度用款。

　　国务院出台的房地产救市细则

　　救市细则主要内容

　　加大保障性住房建设力度

　　争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，并积极推进农村危房改造。

　　中央继续加大廉租住房建设和棚户区改造投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准。

　　选择部分有条件的地区试点，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设。

　　进一步鼓励普通商品住房消费

　　对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。

　　对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。其中，将现行个人购买普通住房超过5年（含5年）改为超过2年（含2年）转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。

　　引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售

　　支持合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。

　　按照法定程序取消城市房地产税。

　　【深度解析】

　　为何“救楼市”？经济好才能大家好

　　经济过度依赖房地产，要保发展必须先救房地产

　　如此密集出台稳定楼市的政策，且与一年前的楼政相比有重大调整，意在何处？

　　首要一点，楼市与宏观经济密切相关，经济好才能大家好。

　　明年典型特征：“恶化继之以好转”

　　12月10日，摩根士丹利研究部发布了最新一期中国经济研究报告，认为2009年中国经济的典型特征是“恶化继之以好转”，但房地产投资是判断2009年增长预期的最大不确定因素。因为经济迅速放缓的关键原因是房地产投资的减速而非出口疲软。这个报告认为，如果2009年房地产投资出现30％的收缩，其产生的巨大的不利影响甚至连现有财政刺激计划也无法弥补。

　　过度依赖，地方财政空前吃紧

　　必须承认，在全社会固定资产投资构成中，与50多个产业密切相关的房地产投资三分天下有其一。这决定了仅靠基础设施投资还不足以撑起经济增长，单纯政府投资也难以弥补房地产、制造业投资的下降。而眼下，制造业，尤其是普通制造业日子很不好过，房地产市场也在经历明显的调整，前11个月全国商品住宅投资增幅同比回落2.2个百分点。房地产投资需求萎缩已经产生连锁反应，逐步影响相关行业，如钢铁、建材、家具等。

　　至于地方财政对房地产的依赖更不待言。如今，随着房地产市场的冷却，成交凝冻、土地流标，地方财政空前吃紧。

　　要保发展必先救房地产

　　在此情况下，重新提振房地产业成为促投资、保经济的必要选择。房地产被推至“国民经济的重要的支柱产业”，保障性安居工程被列为“国十条”之首，如此政策组合明确传递出“保发展必先救房地产”“促投资离不开稳楼市”的取向。

　　“经济对房地产的过度依赖已是一个短期内无法改变的事实，一时还找不到一个产业来替代房地产对经济的拉动。”房地产专家、广东省房地产协会会长蔡穗声说。

　　【新闻落地】

　　政策虽松绑，银行却觉落实有点难

　　部分细节有待完善；利好频出，楼市观望气氛却越来越浓

　　□本报记者 郭卉

　　银行具体操作有点难

　　改善型住房要取消二套房贷的限制了，这一消息昨日备受人们关注。然而，记者昨日从石市的部分金融机构获悉，政策在落实时仍有一定难度。

　　比如统计人均居住面积时，一家人按几口算？应以何为依据？以户口本上的登记人数为准吗？据银行工作人员介绍，由于现在户口本上登记的人口数并非都是住在一起，还有一些外人因为种种原因落户在上面，这就不能保证人均居住面积数据的真实性，也给银行发放贷款带来了难度。建设银行的工作人员介绍，假设按照石家庄人均住房面积20平方米计算，三口之家的住房只有低于60平方米才可享受到优惠政策，但是这部分人群很少。

　　“这次政策调整仍然比较保守，不能说已经完全放开了对第二套房贷的限制。”一位银行人士认为，银监会对二套房的政策很严，要想从根本上“解禁”第二套房，只有等银监会下文转变态度才行。

　　二套房贷政策依然不“松口”

　　事实上，广州、上海等部分城市已经对第二套房贷政策出现了松动，随着初次购房者的首付比例下降，第二次置业首付比例变为三成。那么石市银行是否也有了相应的动作呢？昨日，记者走访了石市的多家银行后发现，银行的第二套房贷政策并未松口，依然严格执行着去年10月国家出台的第二套房房贷政策规定。

　　而针对外界传言后续针对第二套房的放开政策将陆续出台的说法，一位不愿意透露姓名的银行界人士表示，目前的银行信贷政策更多地鼓励首次置业者购买普通房。此外，第二套房贷政策的实施提高了投资门槛，有效打击了市场投机需求，因此，第二套房贷政策“松动”的可能性并不大。

　　利好频出 楼市观望气氛愈浓

　　“现在鼓励人们买房的利好政策在不停地出台，说不定明天还有什么好消息呢！我还是再等等看吧。”市民蔡红波已经把自己的购房计划一再地向后延。

　　据石市一位中介公司的负责人透露，虽然国家有关贷款和税收的优惠政策频繁出台，石市的房屋价格也是一降再降，但是似乎对楼市的刺激作用并不大，楼市依然很低迷。银行的说法也印证了这一点，据一位贷款审核部门的工作人员介绍，与去年相比，今年石市大多数楼盘的均价每平方米都下降了1000元左右，但是实际的贷款人群却未见明显增加。

　　【新闻背景】

　　短短四十多天，

　　四支“利剑”接连出鞘

　　17日，国务院常务会议研究确定了促进楼市健康发展的三项措施。消息一出，各大网站热评如潮，纷纷以“猛招”“新政”称之。其实，在短短四十多天内，这已是稳定房地产市场的第四支“利剑”出鞘。

　　11月5日，国务院进一步扩大内需、促进经济增长的十条措施出台，“加快建设保障性安居工程”被列为“国十条”之首。

　　继而，“促进房地产市场平稳健康发展”成为国务院召开省区市人民政府和部门主要负责同志会议、部署落实中央政策措施的七项工作之一。房地产行业的地位被提到空前高度，在以往“支柱产业”的定位前冠以“重要”一词，即“房地产业是国民经济的重要支柱产业”。

　　而在前不久结束的中央经济工作会议上，2009年五项重点任务中有两项都谈到房地产行业，“要把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产支柱产业作用结合起来”，要“增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用”。

　　【专家预测】

　　楼市明年更“冷”，

　　2010年才会回暖

　　国家统计局最新公布，11月份，我国国房景气指数为98.46，比10月份回落1.22点，比去年同期回落8.13点，这是该指数连续第12个月回落。中国指数研究院常务副院长黄瑜预测，明年房地产市场形势将更严峻，到2010年才会有所好转。

　　黄瑜表示，2008年以来，全国商品房竣工面积、商品房施工面积以及新开工面积等供应类指标同比均呈上升趋势，销售面积和销售额等需求类指标均呈下降趋势，市场供求压力较大。预计2009年供过于求的局面会更加严峻。从各区域市场表现看，东部较西部市场压力更大，中西市场反应相对滞后。同时受到2008年土地购置及开发面积同比下降的影响，预计2010年市场的压力才将会得到缓解。她认为，近期政府针对楼市的一系列新政的出台，虽然一线城市反应迅速，出现回暖迹象，但是在二线城市，新政效果不甚明显，市场压力持续加大。

　　住房和城乡建设部政策研究中心梁爽博士也认为，2009年，在国际、国内经济形势以及国家宏观调控政策的影响下，房地产市场将步入较长时间的调整期。

　　本版稿件除署名外均据新华社、经济参考报等