5名厅级干部下派担任县委书记，其中包括两名正厅级官员。一批县甚至乡的基层干部从僻远的乡郊之地 “擢升”到全省的政治中心，担任省直机关的实职。湖南一系列异于干部选拔常规的举动，因何而起？有着怎样的含义？

　　日前，湖南宣布5名厅级干部下派担任县委书记，其中包括两名正厅级官员。此种有违常规的做法引起了诸多人的关注，甚至有人疑问：是不是这些人“犯事”了而被下放？

　　作进一步地了解，这只是湖南“不合常规”的一小部分。此前，一批县甚至乡的基层干部从僻远的乡郊之地“擢升”到全省的政治中心，担任省直机关的实职。

　　湖南一系列异于干部选拔常规的举动，因何而起？有着怎样的含义？

　　不同寻常的座谈会

　　11月28日，星期六，上午八点半，湖南省委所属的九所宾馆会议厅，一个不同寻常的座谈会在此举行。

　　湖南省委组织部长黄建国和四位副部长悉数到场。会议的主体是几十位即将上调省机关的原县委书记，和下到地方任县委书记或地市副职的省直机关正副厅干部。包括本报和湖南省内几家媒体的记者参加了会议。在外界看来一直讳莫如深的干部选拔工作，越来越被置于光亮之下。

　　现场可以看到，不仅提拔上省厅的干部语带欣喜，将下基层的各位也丝毫没有“受贬”的心理。尤其是几位将任县委书记的干部，颇有点意气风发、大干一场的气势。

　　此次谈话会后，这两批干部将正式开始新的工作岗位。

　　此后的12月2日，湖南省委组织部召开新闻发布会，通报面向全省公开选拔30名乡镇（街道）党委书记、乡镇长（街道主任）到省直机关内设机构担任副处级职务。

　　湖南的选官机制和导向在悄然进行着调整和创新。

　　据了解，这些都是针对“基层难题”、改变基层干部的现状而采取的具体措施。

　　打破常规用人的背后

　　湖南省对县委书记和乡镇党委书记等基层职位干部的破格使用，可以追溯到2006年初。张春贤刚从交通部长调任湖南省委书记不久，省委组织召开了一次县委书记大会，全省122个县（区）书记悉数到场。

　　会议结束前，张春贤突然让组织部工作人员给每个县委书记发一张白纸，按先后顺序无记名推荐自己认为较好的县委书记。

　　其后，省委组织部从这些被推荐的县（区）委书记中选拔出五名到省直机关任副厅级干部。时任湘阴县委书记的毛七星记得，当时对这种投票的要求感觉到意外。想不到的是，不久后，省委组织部就公布了调令，他由一个正处级的县委书记提拔为副厅级，调任省经济技术协作办主任。

　　从县一级直调省里任副厅级，这是以前很少有过的。按照现行体制的常规升迁途径，县委书记大多是以调至地市一级任副市长的方式升任副厅。

　　据说，张当时之所以突然让这些县委书记们互相推荐，一个重要原因是发现会场的县委书记精神状态不太好，希望借这种互相推荐和之后的升迁来调动一百多位县委书记的积极性。

　　中央党校党建部教授高新民长期接触各级干部。她的看法是，在现行体制下，县委书记虽然职权很大，但是提拔空间有限，所以有些县委书记做到一定程度，工作就失去动力了。

　　事实上，不仅是县委书记，在中国现行干部提拔体系中，县以下一级的基层干部总体上的提升空间有限。“基层事务难处理，基层工作难做好，基层干部难提拔”，成为基层现实的某种写照。加上必须直接面对转型时期的各种矛盾，基层官员的整体形象不好。有人将这一现象概括为“基层难题”。

　　舆论普遍认为，“上面的经都是好的，一到下面就被念歪了。”某位比较高层的官员曾私下对记者说：我有时候觉得要替基层干部说句好话都说不出口，因为会受到各方的反驳。

　　这一情况不仅影响到基层干部的工作情绪，更对基层群众的心态产生了消极作用。

　　与此同时，机关干部长期在领导身边看得见，而基层干部很难进入领导的视野。省级机关大多只用自己的人，与基层的情况就会越来越隔膜。

　　接受采访的湖南省委组织部工作人员一再向记者强调，这次干部选拔改革，并不是“干部上下交流”这样简单，而是湖南本届领导层“用人导向”的重要组成部分。

　　在张春贤入湘之前的很长一段时间，湖南省的主要领导大多是由本省干部担任。湖南文化历来有较浓的“官文化”色彩。对于一个较为闭塞落后的中部农业大省而言，干部作风的保守使得经济社会发展更缺乏创新动力。

　　2005年后，包括省委书记张春贤、省长周强在内的一大批从中央各部委或其他各地调来的外来干部相继进入湖南，打破了长期以来“湘人治湘”的格局。

　　张春贤担任省委书记之后，提出要在打好基础的条件下，加速推进“新型工业化”。与此配合，提出了“三个不吃亏”（不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实的人吃亏）的用人导向，表示要打破常规用人，把合适的人放在合适的位置上。这“三个不吃亏”，一个重要点就反映在对基层有实绩干部的重视上。

　　据相关工作人员介绍，“打破常规”贯穿在了省市县乡各个层级：2006年8月，首次从县乡干部中提拔了10名到省直机关任职，其中5名乡镇党委书记被安排到信访、扶贫等与基层结合较多的部门担任处级实职；2006年至今，180多名乡镇党委书记、乡镇长被选进县市区党政领导班子或提拔到市直部门任领导职务；2007年、2008年210名村干部被录用为乡镇公务员。

　　湖南的计划是，明年县级党政班子成员中，有3年以上乡镇、街道、企业等基层领导工作经历的要达到半数以上；3年内，处以上干部有基层工作经历的要达到三分之二以上。每年还拟拿出200个公务员名额面向村、社区定向考录。

　　从2006年小规模的尝试性创新，新一代湖南领导层倾向基层的用人导向目前渐趋制度化、常规化，借干部选拔改革而推进施政方略的意图明显。

　　当然，相关工作人员也强调，并不是所有的职位面向基层都是合适的，一些专业性强或需要开阔视野的工作岗位，还是需要选用具有专业背景和行业经验的干部。

　　前所未有地重视县委书记

　　郡县治，则天下安。在湖南省委这次基层导向的干部选拔改革中，对县委书记一职特别强调。

　　县级政权麻雀虽小，五脏俱全，不仅政治经济文化各方面都要管，还拥有自己的武装力量。县委书记主政一方，需要直接面对基层的几乎所有问题。

　　权力大、面对现实问题压力大、因权力大贪腐可能性大而致名声不太好，以及升职空间有限，这是记者接触的各级官员和业内人士对现行体制下县委书记这一职位的基本判断。

　　最近，从政治局常委习近平到中组部部长李源潮，都在各种场合强调县委书记的特别重要性。中央一些重要部门在选择某些重要岗位的人选时，甚至明确规定必须要有县委书记的经历。

　　党内高层和全国各地已越来越多地“发现县委书记”。据记者了解，最近江西也在借鉴这一做法，提拔县委书记和乡镇党委书记到省厅任职。

　　此次湖南省委除大量提拔县委书记到省厅任职，还下派了五位省厅级干部下去担任县委书记，尤其引人注目的是就任岳阳县委书记的原湘潭大学党委书记彭国甫和就任炎陵县委书记的共青团原湖南省委书记李晖这两位正厅级干部。

　　这些正副厅级干部将如何当好“县官”？毕竟，县委书记职权再大，在中国现行的干部级别中，职务只是一个“正处级”。

　　湖南省委组织部的工作人员向记者介绍，这些厅级干部下去后，原有的正副厅级别待遇保持不变，同时都在所在地市兼任副书记或常委的职务，以便于开展工作。但是主要工作放在所任县内。

　　与所在地市书记、市长等领导和其他领导班子的关系，当然是作为所在地市的班子成员之一，服从市委的领导。多名下派的厅级干部在接受记者采访时，也一再主动强调，会服从地方的领导。

　　对于下去的干部会不会是去“镀金”的质疑，组织部相关工作人员表示，并没有事先预设他们的未来，但如果他们干出成绩来，得到重用也很正常。

　　“县委书记这个职务非常重要，过去我们重视不够。”中央党校调研处处长辛鸣教授认为，给县委书记一个正厅或副厅待遇并不过高，权力虽然大，但是责任同样大。而一些机关的干部虽然级别高，并不直接面对群众，责任也未必有县委书记大。

　　他认为，一些重要的关键岗位的领导，都应该有县委书记的经历，同时也担心从省厅直接下去、缺乏基层工作经验的干部担任县委书记，能否胜任这一职务。

　　原团省委书记李晖一直想到基层去工作。团的岗位是流动的，到一定年龄，就会安排到别的岗位上去。由团省委书记下去担任县委书记，这在之前很少见，她接到了许多祝贺电话。“很多当过县委书记的老同志来给我出主意，说县委书记不好做，让你睡不好觉。”对于类似辛鸣的担忧，李晖看来心理准备比较充分。

　　李晖是此次下派干部中唯一的“70后”。她去的炎陵县有18万人口，可以看出她对这次下县工作的欣喜。她已经查阅了一些资料，初步感觉可以凭借旅游资源的进一步开发，来带动这个老区县的发展。但同时她也说，现在只是一个初步印象，得等到了地方进一步调研，才能决定进一步的施政思路。“到底干得怎么样，只好到时拭目以待。”

　　用人导向就是最大的导向

　　对于湖南省这种重视基层、重视有实绩者的用人导向，中央党校高新民教授表示了赞赏，她认为这有利于防止机关的官僚主义。“用人导向就是最大的导向，用能干事的人，用喜欢拍马的人，会形成完全不同的风气，大到一个省，小到一个单位，你仔细去看一下，都是这样的。中央党校的历届学员也都是这么说的。”

　　作为“下放干部”之一，原在省委组织部工作的李世宏对这一“用人导向”感触颇深，“你看全省122个县（区）委书记，一次上来了14个。而这次下去的，也都是一些不错的干部，让大家看到，是把好的干部选下去，不是随便找人去充数。这样，其他地方干部当然感到在基层工作是有奔头的。”

　　从培养干部角度来看，北京大学国际关系学院潘维教授认为，省厅一级不直接管农民，县一级才有具体的农村工作。一个干部没有在县以下工作的经验，跟乡和村接触不多，就很可能缺乏对国情的深入了解。他赞成省里的人应该勤下基层，县里干部多到省里走一走。

　　“当两年县委书记对省里的干部很有好处，至少写文件的时候不会大话空话成套。县级干部有些缺乏宏观视野，到部门做一做也有好处。”

　　多位基层干部对记者评述这一举措时说：给基层干部很大鼓舞，但希望能够落到实处，并长期坚持下来。

　　而观察人士分析，在当前官场风气广为人所诟病的情形下，要真正努力创造一个“风清气正”的用人环境，提倡容易，实行起来仍需克服诸多问题。