红网12月19日讯（潇湘晨报记者 李柯夫）62岁的杨长明，是洞庭湖上的一名普通渔民，无田无土，居无定所，在湖中漂泊。

　　像他这样浮萍般的生活状况，很快就要改变了。

　　省委书记、省人大常委会主任张春贤等领导实地调研后要求，要着力解决洞庭湖区4.5万渔民的生活困难，尽快帮渔民上岸定居。

　　这是湖南省开展深入学习实践科学发展观活动以来群众得实惠的一件实例。昨日，湖南省召开新闻发布会宣布，自明年元旦起，湖南将实施22条惠民利民政策，稳定就业局势，增加职工收入，同时，安排创业培训资金4800万元，帮3万人成功创业。

　　截至10月底，湖南今年已投入286.63亿元为民办实事。会议透露，今年全省用于“三农”、教育、社保等民生项目的财政支出，将占全省总支出的80%以上。

　　湖南省作为人口大省，社保问题历来为外界所密切关注。省劳动和社会保障厅厅长赵湘平表示，湖南省的社会保障事业，未来努力的方向概括来说就是“两句话”——用提高支付水平来使老百姓获得更好的保障，用扩大覆盖面来使老百姓获得更多的保障。

　　在更好的保障方面，赵湘平说，湖南省2009年将全面推行统筹项目内计划生育分娩免费支付的办法，争取全面实现计划生育人员的政策内项目生育分娩费用全额支付。此外，湖南省还已上报将明年企业退休人员养老保险金人均增加110元／月，实现月人均基本养老金突破1000元；清理补发拖欠的职工养老金8亿元，将医保大病住院参保者自费的比例，从约28％的水平明显降下来。

　　在更多的保障方面，赵湘平说，湖南省2009年将争取把所有本省籍城镇户口人员全部纳入养老保险范畴，同时积极开展新型农村养老保险试点。

　　以上这些政策，均被纳入湖南省明年元旦起实施的“22条惠民利民政策”之中。这22条惠民利民政策的主要措施包括：

　　制定出台所有城镇居民参加基本养老保险的办法，对有城镇户籍的人员，通过补缴补建，纳入基本养老体系，实现城镇居民养老保险全覆盖；

　　出台农民工参加基本养老保险办法，按照低费率、广覆盖、可转移、可衔接的要求，制定农民工养老保险办法的实施意见，农民工养老保险缴费由企业和个人共同负担，今后可与城镇企业职工养老保险和新型农村养老保险制度衔接；

　　积极开展新型农村养老保险试点工作，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，开展个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险试点；

　　全面解决80万国有困难企业职工、关闭破产和改革改制企业退休退养人员参加职工基本医疗保险问题；

　　加快推进城镇居民医疗保险，2009年，实现全省城镇居民医疗保险登记参保人数达到1000万人，其中缴费人数突破800万人，基本实现全省城镇居民80%以上参保；

　　将进城务工的农民全部纳入医疗和工伤保险范围，2009年将在本省转移就业的未参加医疗保险的农民工全部纳入城镇职工和居民医疗保险，将未参加工伤保险的农民工全部纳入工伤保险；

　　适当降低社会保险缴费率，减轻灵活就业人员养老保险缴费负担，2009年对灵活就业人员养老保险缴费基数比2008年下降10个百分点。对医疗保险单位缴费率超过6％的统筹地区，降低缴费率0.5至1个百分点。