今年以来，由于国际金融危机的蔓延和国内外经济周期性的变化，由于外需减弱、要素趋紧、成本上升等多重不利因素的影响，浙江经济增速出现明显回落，一些深层次矛盾进一步显现，经济平稳较快增长面临着很大压力。但在科学发展观指导下，浙江及时提出了“标本兼治、保稳促调”的总体思路，在防止经济大幅下滑和加快转型升级方面，取得了明显的进展。

　　一、2009年

　　浙江经济总体趋势

　　2009年浙江经济面临着空前严峻的发展形势，国际国内宏观经济环境的复杂变化，使得全省经济的增速将进一步回落，保持经济平稳较快增长将经受艰难的考验。但从供给层面、需求层面和政策层面看，支撑浙江经济发展的基本因素并未发生根本变化。2009年全省经济的总体趋势将是“增长速度小幅回落，转型升级步伐加快”。

　　2008年发展特点

　　GDP增长保持强势，但增速明显回落。2003-2007年，浙江生产总值的年均增速保持在14%以上。但在国内外多重因素的影响下，今年浙江经济增速出现了明显回落。全省GDP一季度增长11.8%，上半年增长11.4%，前三季度增长10.6%，同比分别下降2.8、3.3和4.1个百分点，呈逐季回落的态势。全省经济正面临从1999年以来的最大一次下行调整。与全国同期平均增速相比较，浙江的领先优势也正在迅速缩小。

　　三大需求正向拉动，但力度总体减弱。今年以来，浙江投资增幅呈倒“U”型走势，1-10月限额以上固定资产投资6614亿元，同比增长14.8%；但扣除价格因素，实际增幅同比回落3.8个百分点。1-10月，全省社会消费品零售总额6068亿元，增长19.9%；但扣除价格因素，实际增幅同比回落0.9个百分点。1-10月，全省进出口1814亿美元，其中出口1313亿美元，分别增长24.9%和24.3%；但扣除人民币升值因素，全省以人民币计价的出口增幅仅为13.3%。三大需求对经济增长的拉动力均有所减弱。

　　工业内部结构改善，但短期下行趋势明显。1-10月，装备制造业总产值11433亿元，同比增长16.9%，拉动规模以上工业总产值5.8个百分点，贡献率达35.8%。但1-10月，浙江规模以上工业增加值6621亿元，增长10.8%；前三季度实现利润1187亿元，增长4.8%；增幅同比分别回落6.5和23.7个百分点。另据有关调查，三季度，企业景气指数为124.3，企业家信心指数为112，同比分别回落26.6和34.2点。

　　2009年基本走向

　　全省GDP将运行于9-10%的增长区间。尽管经济增速有所回落，但供给、需求和政策层面仍然支持2009年浙江经济的平稳较快增长。

　　从供给层面看，浙江仍处于推进改革开放、发挥体制机制优势和释放生产要素活力的重要时期；从需求层面看，浙江仍处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化和国际化水平的关键时期，消费结构和产业结构正加快互动升级；从政策层面看，中央政府推出“十大举措”等反周期调节政策和“保增长、扩内需、促调整”等部署，有助于“烫平”经济的大幅波动。随着浙江“标本兼治、保稳促调”总体思路的进一步落实， 2009年全省经济的平稳较快增长，是可以预期的。

　　我们模拟预测了三种不同情景下2009年浙江经济的可能走势（物价和汇率波动均保持在近三年的平均水平上）：在全省GDP增长8%的情境下，若消费增长率和投资增长率均处于低水平（分别为8%和6%），那么净出口增长率需要达到26%的水平（近三年全省净出口年平均增长33%）；若消费增长率和投资增长率均能达到近三年的平均水平（分别为14%和12%），那么净出口增长率需达到5%；若消费增长率和投资增长率均能达到高水平（分别为20%和18%），那么净出口增长率即使零增长，也能实现GDP8%的增长。

　　在浙江GDP增长10%的情境下，若消费增长率和投资增长率均处于低水平（分别为8%和6%），那么净出口增长率需要达到34%的水平；若消费增长率和投资增长率均能达到近三年的平均水平（分别为14%和12%），那么净出口增长率需达到12%；若消费增长率和投资增长率均能达到高水平（分别为20%和18%），那么净出口即使零增长，也能实现GDP10%的增长。

　　在浙江GDP增长12%的情境下，若消费增长率和投资增长率均处于低水平（分别为8%和6%），那么净出口增长率需要达到41%的水平；若消费增长率和投资增长率均能达到近三年的平均水平（分别为14%和12%），那么净出口增长率需要达到21%；若消费增长率和投资增长率均能达到高水平（分别为20%和18%），那么净出口即使零增长，也能实现GDP12%的增长率。

　　综合各方面因素，我们预计，2009年浙江投资增速下滑有望得到遏制，消费将稳中有升，但出口增长不容乐观；如果物价和汇率波动均保持在近三年的平均水平上，则13%左右的投资增长率、15%左右的消费增长率和10%左右的净出口增长率，是可以预期的；全省GDP增速将运行在9-10%的区间。

　　全省转型升级正面临重要的机遇期和转折点。浙江目前正处于转型升级的关键时期，金融危机强化了转型升级的“倒逼机制”。

　　浙江是一个“加工型”省份，资源和市场“两头在外”，由于产能过大和缺乏核心竞争力，上游产品的提价很难传递出去，只能依赖于加工环节的消化。

　　浙江是一个“出口型”省份，经济对出口的依存度较高，受到人民币升值、出口退税税率下调、国际贸易壁垒等诸多因素的负面影响相对较大。

　　浙江又是一个“民营经济”省份，市场竞争主要依靠低成本和低价格，企业发展主要依靠物质资源的投入，“产业层次低、布局散、竞争力弱”的现象仍然存在。

　　这次金融危机带来的“寒流”表明，加快转型升级才能为浙江新一轮增长打开空间，才是化“危”为“机”，再推浙江经济又好又快发展的根本出路。

　　浙江目前正处于转型升级的关键时期，国内外的严峻形势也为转型升级带来了新的机遇：发达国家制造业在遭受金融危机的重创后，势必加速向发展中国家转移，这为浙江制造业的转型升级带来了历史性的契机；欧、美、日经济陷入衰退，将迫使国际金融资本寻找新的目标市场和投资机会，这为浙江这样的高增长地区吸引和利用全球资本又创造了有利条件；金融危机使得国际市场资源产品价格暴跌，这不仅降低了企业的生产成本，而且也为浙江突破资源瓶颈的制约提供了难得的机遇；金融危机导致全球资产大幅贬值，这更为浙江企业“走出去”进行海外直接投资或间接投资开辟了广阔的空间；金融危机迫使一些国际知名大企业纷纷裁员，也为浙江引进“转型升级”所急需的高层次人才提供了大量机会；国内实施的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需的重大举措等，都将有利于浙江进一步加快转变经济发展方式、推进经济转型升级。

　　二、面临的难点和问题

　　由于“十一五”前两年（2006-2007年）浙江经济的增长速度分别为13.9%和14.7%，因而若2008年GDP的增速保持在10%左右，则2009-2010年全省GDP只要稳定在年均增长3.5%的水平以上，即可确保实现“十一五”GDP年均增长9%的预定目标。

　　但当前面临的问题和挑战是：经济发展不仅要面对结构调整和周期性波动的压力，还要应对国际经济金融的不确定性；城乡居民收入增长趋缓和消费预期降低，特别是农村消费未能有效激活，制约着消费对经济的拉动；政府投资尚未有效带动社会投资的跟进，节能减排又对投资方向和投资结构提出了更高的要求；产业升级尚未取得突破性进展，服务业对经济的拉动作用亟待增强。

　　外部环境的不确定性问题

　　金融危机向经济危机的演变，使得浙江经济已感受到了不利因素的影响：外部需求收缩，出口面临更大困难；企业投资意愿下降，投资后劲不足；收入预期下降、财富效应减弱，开始抑制消费的增长等。特别是主要发达国家和地区步入经济衰退期，将对出口依存度较高的浙江经济带来中长期的影响与压力；“出口转内销”的企业策略，也将受制于国内经济与需求增速的放缓。

　　金融危机向经济危机的演变，将使2009年浙江经济发展面临更多不确定性因素：全球金融市场是否已稳定下来？全球经济衰退还会走多远？金融危机将如何进一步影响实体经济？美元汇率的前景如何？资源品价格的走势如何？全国经济下滑的幅度会有多大，是U形还是V形？

　　所有这些因素，目前看来还有很多不确定性。这种不确定性，将不同程度地影响投资者和消费者的信心，从而加大浙江经济保持平稳较快增长的难度。

　　投资扩张的结构问题

　　政府大规模投资尚有待社会投资跟进。在一系列扩大内需的举措中，政府主导性投资、尤其是基础设施投资的大幅度增加，无疑将发挥十分重要的作用。但是，有效激活内需，很大程度上还取决于社会投资能否积极响应和迅速跟进。2009-2010年浙江将安排80个左右的政府投资项目，总投资在8000多亿元，其中两年内要实现的投资为4000多亿。这些政府性投资项目能否配套一批相关的社会性投资，能否通过改变区域投资环境、形成投资需求来带动一批社会性投资，能否发挥政府投资计划的导向作用来引导一批社会性投资，对全省经济的平稳较快增长意义重大。

　　投资规模的扩张尚有待投资结构的优化。当前，经济总体处在下行过程中，房地产市场进入周期性调整并拖累钢铁、水泥等上游产业，部分制造业行业产能过剩，节能减排约束趋紧，这些都对投资方向的选择和投资结构的优化，提出了更高的要求。扩张投资规模，决不意味着放松投资要求，决不意味着不环保不达标项目可以蒙混过关，决不意味着“保增长”就得以牺牲环境为代价。相反，在扩大投资规模的同时，能否继续控制“高污染、高耗能”行业的发展，能否优化投资结构、提高投资效率，更多地向技术改造、基础设施、环境保护、三农发展和民生工程倾斜，将直接关系到全省经济转型升级和发展方式转变的进程。

　　消费拉动的增强问题

　　消费的协调拉动作用亟需进一步增强。中长期看，消费对浙江经济增长的拉动作用明显而稳定，对全省近20年数据的回归分析表明，消费每增加1元，产出相应增加1.70元；净出口每增加1元，产出相应增加0.61元；投资每增加1元，产出相应增加0.47元。而从短期看，投资和出口对全省经济波动的影响更为直接和显著。尽管如此，没有消费的支撑，投资的扩张是难以为继的；而且消费一旦激活，对经济增长就具有持续稳定的支撑作用。在目前经济增长势头回落，城乡居民收入增幅减少的严峻形势下，提高消费对全省经济的拉动作用，仍是浙江转