核心提示：17日召开的国务院常务会议决定出台成品油价格和税费改革方案。

　　

　　12月19日0时，上海一加油站工作人员搬出调整后的标价牌。见习记者 徐晓林 图

　　17日召开的国务院常务会议决定出台成品油价格和税费改革方案。

　　会议指出，在征求公众意见后，有关部门对改革方案又作了进一步修改完善。目前，方案出台的时机和条件已基本成熟，决定自2009年1月1日起实施。汽油消费税单位税额每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消费税单位税额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消费税单位税额相应提高。消费税率提高幅度和此前征求意见方案一致。

　　国家发改委昨天宣布，从今天零时起，汽油、柴油和航空煤油的出厂价每吨分别下调900元、1100元和2400元。上述成品油价格调整已含提高成品油消费税单位税额的因素，2009年1月1日实施成品油税费改革方案时，国内成品油价格水平不提高。

　　这是成品油价格形成机制完善后的首次价格调整，也是中国两年以来首次下调成品油价格。

　　93号汽油和0号柴油折合每升全国平均分别降低0.91元和1.08元左右。而上海地区降幅更大，分别降低0.99元和1.18元。

　　上海降幅高于全国

　　国家发改委的公告指出，此次调整的基础是完善后的成品油价格形成机制，并结合了近期国际市场原油价格持续回落的情况。

　　这次成品油价格改革，由于适当压缩了流通环节差价，最高零售价格比目前零售上限价格每吨降低1160元和1270元。汽柴油零售价的降价幅度略大于出厂价。

　　昨天，中石化上海分公司副总经理、新闻发言人申向阳昨天告诉早报记者，上海地区的汽柴油零售价降价力度大于全国平均水平。其中，93号汽油每升降价0.99元至5.06元，0号柴油每升降1.18元至4.85元。以此前93号汽油6.05元和0号柴油6.03元为基础，降价幅度分别为14.88%和17.91%。

　　根据记者的计算，如果按照简单平均的算法，上海地区汽油价格的平均降幅为0.9975元，比全国多降了0.0875元；柴油的平均降幅为1.215元，比全国多降了0.135元。

　　市民：降幅还不过瘾

　　记者昨天晚上在威海路的一家中石化加油站看到，前来加油的车络绎不绝。大部分车主还没听到降价消息，加油工也没听到这个消息。

　　车主张先生听说油价要降，直接把车开了回去。“肯定明天去加。我最近一直都只加50元、100元，就等着降价了。”

　　陈先生开的是一辆小排量车，当听记者说油价要降时，仔细询问了一下降价幅度。他低头盘算了一下，然后对着加油工说：“加满。”他解释说，这样的降幅影响不大。

　　贺先生则觉得油价的降幅还不过瘾。“国际油价都跌了三分之二了，国内才降这么一点点。”他告诉记者，每周加油用五六百元，降价后估计能省八九十元。

　　 ◇ 算账

　　税改前后

　　总支出比较

　　假设：上海地区普通家用轿车，原先每年上交养路费1200元，平均油耗每百公里消耗93号汽油10升。有三个家庭A、B、C，每年开车里程分别为1万公里，1.5万公里和1.8万公里。开征燃油消费税后（93号汽油消费税目前每升0.2元，明年起每升1元）：

　　A家庭，税改前总支出1200+10000×（10/100）×6.05=7250元，税改后总支出10000×（10/100）×5.06=5060元，节省7250-5060=2190元；

　　B家庭，税改前总支出1200+15000×（10/100）×6.05=10275元，税改后总支出15000×（10/100）×5.06=7590元，节省10275-7590=2685元；

　　C家庭，税改前总支出1200+18000×（10/100）×6.05=12090元，税改后总支出18000×（10/100）×5.06=9108元，节省10275-7590=2982元。

　　税改后，总支出的节省额=1200+0.099×X，其中，X为每年行驶的公里数。

　　相关新闻

　　二级公路收费站点将逐步撤并

　　早报记者 陈静思 发自北京

　　交通运输部财务司副司长徐文兴18日在中国政府网进行访谈时表示，国家将逐步撤并现有二级公路收费站点。

　　徐文兴说，收费公路政策实施初期，由于二级公路造价相对较低，投资风险较小，人们对二级公路项目的效益预期相对较高，因此，大量的资金都投向了二级收费公路。

　　随着高速公路的快速发展，二级公路收费额在逐年下降，一些收费公路还出现了还贷困难的问题，目前收费公路存在的规模大、站点多等问题，也主要体现在二级收费公路上。因此，国家决定逐步撤并现有二级公路上的收费站点，并确定在东部地区不再建设二级收费公路。对此项政策的调整变化，必然会涉及到此前已转让的二级公路收费权项目。对于这些项目，国家可依财力状况，采取回购的方式处理。

　　新闻分析

　　油价为何先降 税改后价格为何不变

　　据新华社电 国务院18日印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，同时决定完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。

　　按照完善后的成品油价格形成机制，结合近期国际市场原油价格持续回落的情况，国家发展改革委决定，自2008年12月19日零时下调汽油、柴油和航空煤油的出厂价格，同时将汽油零售价每升下调0.91元，柴油零售价每升下调1.08元。

　　改革启动在即，调整后的改革方案与最初方案有哪些异同，提前下调油价会给相关行业和成品油消费者带来哪些影响？新华社记者第一时间连线专家、业内人士和普通百姓全方位解读改革方案。

　　“刚刚听说19日零时起汽油价格要下调0.91元，在改革实施之前政府先将油价降下来，对我们出租车司机来说的确是个好消息。”北京北方创业公司的出租车司机李建委对记者说。但他同时也担心，油价下调了，政府对出租车的油补会不会下降？

　　记者了解到，此次成品油价格调整后，北京地区93号汽油零售价将从6.37元下调到5.46元，97号汽油价格从6.78元下调到5.87元，0号柴油价格则从6.23元下调至5.15元。

　　“提前下调”成品油价格成为修订后的改革方案最大的亮点。国家发改委此前公布的改革方案征求意见结果中，“尽早降低国内成品油价格”位居各界提出的意见和建议之首。

　　“征求意见过程中，人们讨论的焦点之一，就是为什么国际油价降了而国内成品油价不降低，为什么不先下调油价再实行税费改革？国家根据公众意见，在实施燃油税改革前，提前下调成品油价格，显然是顺应了民意。”董秀成对记者说。

　　国家发改委价格司副司长许昆林在接受新华社记者采访时也表示，这次成品油价格改革，适当压缩了流通环节差价，使汽、柴油零售价降幅大于出厂价，将更多实惠“让利于民”。

　　对此，国家发展改革委能源研究所研究员周大地也指出，调价方案规定在提高成品油消费税后，国内成品油价格水平不提高，这意味着2009年1月1日增加燃油税费征收的部分后，国内成品油价格下调幅度将远远大于目前的幅度。“这相当于汽柴油出厂价每吨下调2000元左右，汽柴油税前价格则相当于每升下调1.7元左右。”周大地计算。

　　那么，提前下调成品油价格，成品油税费改革实施之时会不会导致油价上升呢。对此，清华大学经管学院经济学系主任白重恩解释说，从成品油零售价格上看，1月1日改革实施后价格将会和19日调整后的价格一致，以北京为例93号汽油零售价格都将维持在5.46元。

　　他说，变化的主要是成品油的出厂价，也就是税前价。从改革方案看，从现在到明年1月1日改革实施之际，国内成品油的出厂价格将经历两次下调，一次是19日零时起响应群众呼声先行下降一次油价，到1月1日改革实施时，因为汽油和柴油消费税要分别增加0.8元和0.7元，为确保届时国内成品油价格水平不提高，成品油生产企业还将再次下调出厂价格，也就是成品油的税前价格会再降低，从而保证税后价格不变。